探寻垃圾分类“内生动力”，解锁关系民生“关键小事”

　　□肖明君

　　垃圾分类一小步，城市治理一大步。

　　管好垃圾桶，是城市持续进化的“必经路”，也是社会治理进阶的“必答题”。在中国式现代化进程中的诸多“关键小事”中，垃圾分类无疑是一把“文明之钥”。

　　“理响泉城”理论平台推出的“解码济南垃圾分类法治进阶与民生答卷”专题活动，邀请省市相关部门领导、专家、代表分别从不同角度对垃圾分类的社会聚焦点、全市创新点和治理实践难点等，进行了细致而独到的剖析，既把准了问题脉门，也提出了解决方案。

　　垃圾分类，核心在“分类”，但重头工作却在“分类”之外……

　　首先，垃圾分类是技术问题、管理问题，最终是一个习惯问题、文化问题。这也决定了，不可以用所谓“市民素质高低”来进行一刀切式地认定，因为“习惯养成”是因袭所致，是集体行为引导示范的结果，要谨慎使用“道德挞伐”。这也告诉人们，在当下推动垃圾分类需要“一种积极的紧迫感”，更要有一份“静待花开”的包容性和从容心。

　　在大部分垃圾回收点，都摆放着各种垃圾箱，其中总会有一个箱子上写着“其他垃圾”，仔细观察发现，“其他垃圾”箱里面垃圾最多。这说明什么?这说明，在垃圾分类意识还没到位之前，很多人意识里面只有“其他垃圾”，没有“哪一类垃圾”。因为，大家既没有分类的知识，也没有分类的能力，更没有分类的精力。严格说来，吃一次外卖所产生的垃圾中，剩余饭菜是一类垃圾、硬纸壳餐盒是一类垃圾、塑料叉勺是一类垃圾、木筷是一类垃圾，吸了油的纸和没吸油的纸，要作为两类垃圾来区分……但当下的城市节奏，显然要做到这么精细的分类有些不现实。即便在一线大城市，比如北京，外卖餐盒的规模化回收率仅5%，在这个过程中，要有循序渐进的科学态度，要看到垃圾分类工程的复杂性和条件局限性，对居民群体，尽量把好处讲透，把坏处讲懂，把法律精神讲到位……

　　生活垃圾分类，是一场事关千家万户生活习惯的变革。目前，全市通过全面深入的志愿活动开展垃圾分类“启蒙运动”，逐渐做到了普及层面上的铺天盖地，市民的生活垃圾分类知晓率、参与率持续提升。从“一扔了之”到有序打理，从自我方便为中心到承担法定分类责任，从法治强制推行到形成自觉行为，这里涉及人们思想观念、行为方式的改变，不可能一蹴而就，必然需要克服一些困难和挑战。

　　另外，垃圾分类是一项工作，但更应该成为一项产业。我们总说这样一句话：“垃圾是放错了位置的资源”。垃圾分类的目标，不只是把垃圾分成不同的类别，而是要通过充分的资源循环利用，通过“零废弃”理念的传播，从效益源头和经济动因上减少垃圾的产生。一位中国科学院专家在济南新旧动能转换起步区调研时说过，全社会都可以从低值可回收物中受益。低值可回收物，可以狭义理解为可回收垃圾。这就给我们一个启发，要从经济手段着手，利用经济杠杆来撬动回收利用过程。垃圾分类产业，不是捡几个塑料瓶子、收一叠废纸盒子那么简单，它是一个完整的产业链条，要保证每一环节都有收益保障，这样，垃圾分类的“内生动力”才会产生。这一点，济南市城管局已经明确提出：政策支持，市场驱动，培育行业龙头。

　　现在来看，济南的垃圾分类事业起步势头良好，从《山东省生活垃圾管理条例》到《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》，已经做到了有法可依。无论从全市的政策层面，还是从起步区的创新点，很多实践已经表明，垃圾分类绝非简单的“分拣运动”，而是通过明确政府、企业、市民的权责边界，让“软约束”变为“硬杠杠”。同时，济南市在执法层面推动“刚柔并济”的监管创新，这体现了城市在治理艺术上遵循着从“立规矩”到“成习惯”的深层逻辑。

　　总之，越是垃圾分类的“最后一米”，越检验城市治理的精细度与人心认同感。当前的所有解决方案，都要体现双向奔赴，既要有“政府主导”，也要有“全民参与”，要让整个城市都动员起来，把“垃圾分类”这一“关键小事”，转化为驱动社会治理现代化的“创新试验田”。

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