“撬锁开灯”是权力的越界

　　□陈广江

　　2月3日晚，山西大同古城一店铺因未按当地要求彻夜亮灯，多名工作人员撬锁进店将灯打开，此事引发热议。2月5日，大同市平城区古城街道办事处回应称，正在核查此事的详细情况。律师表示，相关工作人员的撬门开灯行为无法律依据，是滥用行政权力的违法行为。(2月5日极目新闻)

　　据报道，此前当地社区曾发布《古城亮化倡议书》，倡议从腊月二十八到正月十五，各商铺彻夜亮灯，额外的电费由政府予以补贴。这一倡议旨在通过亮化工程提升城市形象，营造浓厚的节日气氛，本身无可厚非。但在执行过程中，工作人员却将倡议异化为行政命令，甚至不惜采取撬锁进店等极端手段，侵犯了商户的合法权益，也暴露了自身边界意识缺失、行政权力滥用等问题。

　　从法律角度看，“法无授权不可为”，任何行政行为都必须在法律授权的范围内进行，不得超出法定权限。商户的店铺是其私有财产，受法律保护，在没有得到商户许可且不存在紧急避险等法定事由的情况下，政府部门工作人员无权擅自闯入。所谓“亮灯是全市统一要求”，并非尚方宝剑，不能凌驾于法律之上。

　　从亮化倡议到行政命令，再到“撬锁开灯”，行政权力越界的背后，透露着一股刺鼻的形式主义异味。夜间店铺开灯，营造节日氛围，有关部门的初衷固然没错，但在落实过程中应坚持实事求是、因时因势。凌晨以后的古城也许游客稀少，甚至空无一人，各个商铺彻夜不灭的灯，究竟给谁看?

　　此次事件也反映出城市管理中存在的“一刀切”顽疾。城市管理需要精细化、人性化，不能为了追求所谓的整齐划一、表面效果，就忽视个体差异和民众利益。近年来，“统一店招”“连夜铲字”等闹剧并不少见。这种治理思维将复杂的社会问题简化为机械的物理操作，用行政命令替代市场规律，用表面光鲜掩盖治理能力的贫瘠，最终结果必然适得其反。

　　大同古城的撬锁声，应当成为加快推进市域社会治理现代化的警钟。“撬锁开灯”事件不仅暴露出有关工作人员对权力边界的漠视，还对大同古城的形象造成了不小伤害。相关部门对此事的调查处理，不能止于“就事论事”，而应从制度层面完善权力约束机制，防止闹剧重演。其一，进一步确立“法无授权不可为”的执法铁律，防止行政命令架空法律法规;其二，健全行政执法监督机制，让滥用行政权力者付出代价;其三，需畅通权利救济渠道，通过行政复议、行政诉讼等方式为公民维权提供制度保障。

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