治理“小过重罚”，关键是遏制“罚没经济”

　　7月8日，最高检举行“行政检察与民同行　助力法治中国建设”新闻发布会，会上最高人民检察院副检察长张雪樵指出，实践中对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，不符合公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益，甚至严重影响了当事人的生产生活，不利于他认识错误、改正错误，建立对法治的信赖，检察机关应当依法开展法律监督。(7月8日央视新闻)

　　今年3月四川宜宾一家耳部护理店被当地卫生执法部门认定为“擅自开展诊疗活动”，被处罚款11.2万元。由于店主未按时缴纳罚款，又被加罚11万元。这一事件被媒体报道后引发热议，不少网友认为这是“小过重罚”。近年来，类似的“小过重罚”屡有报道，也多次引发争议。这类案件的共性往往涉案金额少，涉案人大多属于无心之失，但收到的罚单却数字惊人。对此，国务院督察组经调查认为，执法不能只讲力度，市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要为小微主体的生存创造良好的环境。近日最高检也指出，对小摊小贩、小微企业处以高额罚款不符合法律精神。

　　此前据媒体报道，有的行政执法部门，因罚没收入锐减，就产生了执法焦虑，这很耐人寻味。应该说，罚没收入减少了，源于社会上违法现象也减少了，这对于一个地方来说，显然是一件值得庆幸的事情，表明当地行政执法工作取得了成效。问题是，当行政执法等于行政处罚，行政处罚也只有罚款与没收时，行政执法部门基于自身生存及发展的需要，就会出现以支定收、以收定罚现象;而一旦罚没收入的“财路”不畅，就等于断了行政执法部门及执法人员的“生路”。

　　由此，不得不提及各地普遍存在的执法部门大兴“罚没经济”的问题。一些地方的行政执法部门，实行逐利执法，使执法更像是一场“猫和老鼠”的游戏。执法部门生存发展需要收入，收入依赖罚款，而罚款又需要群众违法，没有违法这只“老鼠”，就养不活执法部门这只“猫”。然而，执法部门在竭力完成罚没指标的同时，也产生了不少负面影响，使违法现象难以禁绝，社会承担了更大的成本，群众对政府产生了不少误解。基于此，最高检要求，加大对“小过重罚”监督，推动落实“过罚相当”原则。

　　可见，治理“小过重罚”，关键是遏制“罚没经济”。当行政执法等于行政处罚时，这种只顾及部门利益，而无视市场秩序和公共安全的执法手段，就会层出不穷。特别是，以罚代法，不仅破坏了法律的严肃与公正，败坏了社会风气，而且违背了政府“执政为民”的宗旨，损毁了政府自身形象，政府也将因此而失信于民。

　　这就要求，市场环境的整治，民众公共安全感的提升，还是要从执法部门自身抓起，从提高公共管理水平，改良执法理念做起。各地行政执法部门应反躬自省，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标，从制度上肃本清源，摒弃“罚没经济”，才是治本之策。

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