确保每一分钱都“吃”到孩子嘴里

　　在十四届全国人大常委会第十次会议上，审计署审计长侯凯在作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时指出，2021年至2023年8月，66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金，用于偿还地方债务和其他支出。 (7月1日界面新闻)

　　从审计报告可以看出，国家农村义务教育学生营养改善计划专项执行中存在诸多问题：资金被挪用，直接用于解决地方政府的财务困境;部分供餐单位违规经营;餐食采购招标和供餐监管等不够规范严格等。这都是国家规定所不允许的。

　　为提升农村学生健康水平，国家于2011年启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在营养改善计划实施过程中，资金安全一直是全社会共同关注的问题，教育部也反复提出要确保资金安全，让每一分钱都“吃”到孩子嘴里。早在2013年，教育部提出，要加快建立实名制学生信息管理系统，全国联网，保证每一个享受补助的学生不被遗漏，每一笔补助资金不被冒领;并指出，任何人都不能打孩子的主意，要让那些从孩子嘴里抢食的人身败名裂。

　　2019年，国务院教育督导委员会办公室曾下发通知，要求开展截留克扣农村义务教育学生营养膳食补助专项整治工作。通知要求各级教育行政部门会同财政、发展改革、审计等部门立即开展一次全面排查整改;设立举报电话和信箱，发动教师、学生、家长、供餐企业提供问题线索;逐一建立问题台账，制定整改方案，确保举报一项，落实一项，排查一项，整改一项，严肃惩处。但从现实情况看，一些地方挪用、拖欠、挤占、截留营养餐补助资金的问题，还是时有发生。就在前不久，河南省信阳市纪委监委还公开通报3起“营养餐不营养”腐败问题典型案例，涉及虚报、套取、挤占、挪用营养餐专项资金等问题。这启示，要确保营养改善计划的资金安全，就必须建立长效机制。

　　首先，要引入家长和社会监督。事实上，仅靠教育、财政、发展改革、审计等部门对营养改善计划的实施进行监管是不够的，因为从某种意义上讲，教育、财政等部门都是利益相关方，有的截留、克扣就发生在他们身上。要让营养改善计划的每一分钱都“吃”到孩子嘴里，需要有一本透明账本。而要做到账本透明，就应该公开营养改善计划的财务信息，接受家长和社会公众的监督。

　　其次，有必要利用数字支付技术，调整财政转移支付经费的支付方式，不再层层拨付，而是直接拨付到学校账号。除了营养改善计划经费存在被挤占、挪用的问题之外，其他财政转移支付经费也容易发生类似问题，这是层层拨付必然会存在的问题，所谓“雁过拔毛”。另外，层层拨付还增加管理成本，以及地方有关部门以拨付经费为名干预学校办学的问题。随着数字支付技术的成熟，中央和省级财政转移支付，完全可以直接打进学校的账号，这就减少了支付的环节，提高支付效率，也避免被中间环节截留、克扣。2014年，全国中小学生学籍信息管理系统已经实现全国联网，利用这一学籍信息系统，完全可以做到点对点直接支付到学校账号。

　　还需要注意的是，要让营养改善计划的每一分钱都“吃”到孩子嘴里，这是不包含运营成本的，如果没有相应的配套运营资金，就可能发生把营养改善计划的钱，截留部分用于建学校的食堂、支付食堂员工工资的问题。为此，必须从营养改善计划的具体实施出发，解决配套资金问题。也就是说，地方不但不能截留中央财政拨付的营养餐资金，而且，必须保障营养餐配套资金，确保每一个孩子都能吃好营养餐。

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