“一套表”:基层减负的一个样本

黎青　作

　　去年到村报表共计3615份，今年二季度只有72份，月均报表量锐减九成。这是湖北省麻城市龟山镇今年4月起推行“一套表”法为村干部减负带来的明显成效。 (7月2日《中国青年报》)

　　所谓“一套表”法，即统筹合并同类项，横向整合不同部门常用基础信息，纵向按照条线归口合并安排相关工作，最终统计生成可以共享的一套基础信息表。

　　华中师范大学政治学部徐勇教授团队曾3次到访龟山镇。据其调研总结，“一套表”法至少有四大特色：一是建立镇级报表统筹机制，变“表出多门”为“表出一门”;二是明晰镇村报表责任分工，变“机械下放”为“主动担责”;三是优化报表工作协同机制，变“各自填表”为“协作填表”;四是建立全过程报表减负机制，变“单一减负”为“整体减负”。

　　从实际成效来看，实施“一套表”改革后，当地“重复报”“多头报”基本消失，填表效率高了，总量也大幅减少。村镇干部由此走出报表“重围”，也有了更多精力体察民情。

　　在经济支出层面，“一套表”改革实施后，镇级、村级办公用品消耗明显减少。由于跑腿送表、会议情况减少，村干部个人承担的通勤、通话开销，也出现了不小的降幅。

　　龟山镇的“一套表”改革并非孤例。据媒体报道，同属湖北的咸安，也有类似的改革实践。重庆市永川区也推出了“一表通”式办法，展现出了良好的基层减负功效。

　　它山之石，可以攻玉。这些地方的改革之石，为探索基层减负提供了有价值的经验，应当得到更多关注、交流、完善、推广。值得强调的是，其他地区要学习的，不只是其改革形式，更要读懂改革背后的思维内核，掌握其方法论。

　　其一，要实干、勤干。在不少工作事项上，为了图方便，一些上级部门习惯于向下“伸手”。譬如，不光是各类填报，各样的材料也常存在“反复要、次次要、年年要”的问题。能让基层多干的，一些上级部门就选择少干甚至不干，动辄将压力向下传递。再拿调研来说，存在“人走报告留”的情况。一些上级部门下基层调研，却将报告撰写任务也甩给基层。类似的敷衍塞责行为，如果能少些再少些，基层干部的压力必然能轻些再轻些。

　　其二，要巧干、会干。基层工作任务繁多沉重，其中一部分原因在于，相关安排不够科学高效。譬如“一套表”等改革手段所揭示的，从主体上，上级部门不宜各自为战，而要协同协作;从手段上，不能故步自封，要积极创新，向“好举措”“好技术”借力;从视野上，不能过于“就事论事”，而要着眼全局。

　　当然，无论是实干、勤干，还是巧干、会干，都呼唤“刀刃向内”的改革精神。毕竟，问题表现在下面，根子却常常在上面。不直面这一点，那么，解决基层负担问题，很容易陷入“白干”的困境。

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