整治过度“借调”要先找准病灶

　　“借调”由来已久，原是为补充政府机关、事业单位的人员编制不足，但在施行中也产生了一些问题。不少短期借调变成“长期占用”，被上级单位抽调人员的乡镇机关，运转压力也较大，而一些被借调的干部事实上处于借用单位和派出单位的“双重挤压”中。 (6月26日澎湃新闻)

　　上述现象相互联系，影响干部队伍建设及干事创业的积极性，现实中还滋生懒政怠政，助长形式主义和官僚主义，需要仔细梳理，下大力气整治。

　　其一，反思借调背后的合理性需求。借调的原因，通常由于上级机关工作任务繁重，在编人员不敷使用，需要借调才能将工作推进下去。但需要厘清的是，借调只是临时性措施，如果借用成为“长期占用”，就需要追问借调单位的机构设置、编制安排是否合理。如果现有人员长期难以完成工作任务，就需要增加编制，补足人员。有专家建议编制分配每5年或最长10年调整一次，以适应现实。对于当下一些单位存在人、岗、编不一致现象，有的科室处室“官”多，“兵”全靠借调等现象，需要合理调整。

　　其二，建规立制，严格借调流程。从制度上进一步明确借调的条件、程序、期限、借调人员比例上限等，防止借调扩大化、随意化。借调本是权宜之计，应当秉持“有事才借，无事即返”原则，杜绝把借调工作人员“常态化”的做法，同时杜绝“程序后面再补”“人去了再说”等随意性行为。建议要规范借调时限，借调到期后若无特殊情况，借调干部必须返回原单位工作。如有特殊情况，需按规定报请组织人事部门和相关领导批准，补齐手续后方可继续借调。要完善制度建设，加强监督力度，对借用单位、派出单位及借调干部要统筹管理，建立严格的规范和程序。

　　其三，杜绝在编人员“甩手”“侧卧”现象。需要反思的是，借调单位在编人员是否踏实工作，认真履责。如果在编人员“甩手”“躺平”“侧卧”，还要四处借调基层干部，这样的借调就很不应该。现实中，一些单位的确存在将工作一股脑儿全都交给借调干部、在编人员只是指导等现象。为此，要树立起鲜明的绩效考核导向，深入挖掘本单位干部潜力，激发干部干事创业的劲头，大力铲除在编干部“慵懒病灶”，治理“甩手”“躺平”“侧卧”现象。

　　其四，规范借调是为基层减负应有之义。“长期借调”一定程度增加基层单位业务运转的压力，造成人才流失，增加财政负担。被借调干部多为单位业务骨干，一旦被上级部门长期借调，往往对基层工作造成困扰，留守干部工作任务翻番、工作压力倍增，为此只能通过招收临聘人员解决，这意味着基层单位同时承担被借调人员和临聘人员的双重用工成本，增加基层负担。

　　此外，关注借调干部的成长痛点。现实中，一些被借干部不仅面临“双重挤压”，还存在职级晋升等待遇问题，陷入“爹不疼，娘不爱”的尴尬处境。

　　2024年中央一号文件指出“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议也提出“健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员”。

　　有关部门要严格执行中央文件精神，以制度化的方式化解借调乱象，对任何单位涉及“借调”“抽调”“专班”或“跟班学习”等名义的人员变动，要严格管理，刹住过度借调的不良之风，从完善制度、严格执行、加强监督力度等方面入手，打好规范借调工作“组合拳”，真正为基层减负、为干部鼓劲，形成干事创业的生动局面。

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