撤销城管部门不能简单解读为“取消城管”

　　近日，广西北海市政府网站的一条《关于停止使用北海市综合行政执法局工作证的公告》引发网友关注。根据该《公告》，北海市不再保留市综合行政执法局这一设置。很多网友因此有疑问，这一举措是不是意味着北海“取消城管”。(6月18日红星新闻)

　　5年前，北海市综合行政执法局挂牌成立，将11个领域的行政执法职责整合，组建市综合行政执法局，作为市政府的工作部门;5年后，将各个领域的行政执法职责，重新划归相关主管部门承担，不再保留市综合行政执法局。作为一个市级政府工作部门，北海市综合行政执法局的成立时间，相较于最早的市级城管局，晚了将近30年;没想到，如今又是第一个被撤销的。北海撤销城管局，到底应该如何解读?

　　短短时间内，从成立到撤销，其中是否透露出某些带有普遍性的特殊信息?会不会别处的城管部门，也会因为“瘦身”和“健身”相结合而被撤销?北海此举引发不小的关注。

　　事实上，北海市机构改革，不再保留市综合行政执法局，将11项执法权回归各主管部门，相当于各部门撤销了对该部门的执法权委托，市综合行政执法局作为一个部门随之不复存在。但是，有舆论称之为取消城管，失之于偏狭。

　　据媒体报道，虽然北海撤销市综合行政执法局，但是最近一段时间，北海市两个区挂牌成立了区一级综合行政执法局。当地工作人员表示，原来由市综合行政执法局管理的人员被重新拆分到其他各领域、单位，此举是为了在执法过程中更精细、更下沉，而网传的北海“取消城管”系误读。

　　可见，北海市政府此次机构改革，是根据自身的具体情况对城管体制的一种改革和调整，通过将执法职责分配给各个专业部门，可以更精准地管理各类城市事务，避免了职责交叉和管理盲区。

　　城市管理是一门大学问，既要有严格的一面，也要有温情的一面。但无论城管局是否存在，城市管理肯定不可或缺。梳理地方城市管理思路，有的地方是以九九归一法，来破解“九龙治水”，也有的城市反其道而行之。总体来说，单独执法与综合执法有利有弊，只要适合自身就是恰当的。

　　众所周知，在城管出现以前，工商、卫生、城建、质检、环保等部门，都是要上街执法的，各自管各自的那一小摊事情。但是“九龙治水”最大的毛病，一是执法成本太高，二是执法效率低下。那时候有个说法，叫“八个大盖帽管不了一个破草帽”。所以，迫切需要归口管理，搞综合执法。1996年行政处罚法出台，确立了“相对集中行政处罚权”。随后，城管队伍如雨后春笋般在各地纷纷建立。

　　某种意义上，城市管理工作像是一个大杂烩，门类众多，涉及很多部门。也有点像是帮别人执法，依据的也是原部门的法律法规，这就是所谓的“借法执法”。相较而言，由城管来综合执法，相比多部门各自上街执法，成本更低、效率更高，这一点是肯定的。只不过，城管的确需要有一个更清晰的法律定位。

　　北海撤销市综合行政执法局引发热议，背后透露出的民意期待需要读懂。并不是大家认为城管毫无价值，也不是大家认为城管就该被撤销，而是无论综合执法也好各自执法也罢，都要更加合法合理、权责统一、便民诚信，更有执法温情，更加文明规范。

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