“层层落实”不是层层开会

　　9月20日，“半月谈”微信公众号发文称，文山会海让广大基层干部深恶痛绝。多地基层干部反映，当前一些地方文山会海出现反弹回潮现象，且表现形式屡屡变异，令基层干部叫苦不迭。

　　文中列举了一系列文山会海“变异”现象。比如，要求控制会议数量，那就在会议时长上做文章——在大会之中“套”小会，哪怕不相关的会也都“绑着开”，原本1个小时可以结束的会，可以开半天甚至更长时间;比如，“一竿子插到底”演化为“一竿子重复到底”，同样内容的会议一些基层干部得参加四五次;再比如，“红头”文件少了、“白头”文件却多了，纸质文件少了，但电子平台、App推送、群发微信等成为发文新渠道，各种政务App注册、登录、打卡、问题反馈……让人眼花缭乱、疲于应付。

　　人人痛恨“文山会海”，人人反对“文山会海”，那么“文山会海”为何还像“打不死的小强”一样屡禁不止，甚至搞变通、打折扣，换个马甲再来?究其原因，还是形式主义、官僚主义作祟，即“开会才算重视，发文就是落实”的老毛病未能根治。

　　诚然，召开会议、印发文件是部署、落实和推动工作的重要手段与方式，也非常有必要，但对任何一项工作来说，会议精神和政策文件制定得再好、谋划得再细，如果贯彻落实不到位，仍会劳而无功。如果习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，觉得开会了就是贯彻了、发文了就是落实了，甚至不开会就不会开展工作，这无疑是本末倒置。开会开到没时间干事，只能休息时间加班，基层干部累得够呛，还给群众留下不办实事的坏印象。

　　对于一些党员干部热衷“开会”，新华社曾有篇报道指出了四条原因：其一，开会是最省力也最简单的“实干”方式;其二，开会是“甩锅”避责的好工具;其三，开会是树立“威信”的好场合;其四，部分地方工作机制未能理顺、灵活务实的任务导向尚未形成，部门职能交叉重叠仍属常见，只有靠重复性开会来打通堵点。

　　可见，除了第四条是囿于客观实际之外，另外三条动的都是“歪心思”。对于这些“歪心思”，既要大力弘扬担当实干之风，更要靠制度倒逼和约束。“层层落实”不是层层开会，要彻底解决“以会议落实会议、以文件落实文件”的虚落实顽疾，除了进一步严格会议和文件管理制度，还需要加强监管，对基层干部意见集中、群众反映强烈的会议要进行“回头看”;同时，持续健全导向科学的考评体系，以工作实绩、群众满意度为评价干部工作的“硬指标”，形成激励干部求真务实的有效机制。

　　前段时间，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议举行，强调要毫不放松整治形式主义为基层减负，以深化拓展实际成果彰显主题教育成效。这充分释放了中央加大整治形式主义力度的强烈信号。

　　“文山会海”冰冻三尺，非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。整治“文山会海”也像对付弹簧一样，稍一松懈就会反弹，所以对任何回潮的苗头都必须露头就打。要以开展主题教育为契机，将纠治和力戒形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，切实通过可行措施为基层减负，把基层干部从会场上、文件中“解放”出来，让他们多深入基层、深入一线，把主要精力放在抓落实上。

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