简化“凉菜”许可让监管更接地气

　　近日，市场监管总局公布了新修订的《食品经营许可和备案管理办法》(以下简称《办法》)，自2023年12月1日起施行。《办法》聚焦企业反映的堵点难点问题，对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为作出了简化许可的规定。食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。(7月13日《工人日报》)

　　近年来，餐馆因“无证”售卖“拍黄瓜”类凉菜而被举报处罚、被恶意“钓鱼式维权”的案例，饱受争议和诟病，却时有发生，陷入“于法有据”但又“于理有违”的怪圈，归根到底反映出餐饮食品安全监管与餐饮经营市场服务之间的偏差，机械要求餐饮经营来匹配法律法规，发生错位形成的违法漏洞乃至陷阱。

　　这主要集中在两个方面：一是针对餐饮的许可，将“热食”与“冷食”的制售分为两个经营范围，当部分餐馆未取得后一种资格就算违规。但是餐饮经营者在大多数情况下，很难将这两类严格区分。如，在夏季消费者点几个冷菜佐餐，符合大众的饮食习惯，同时，一些凉菜做起来也简单轻便，如拿条黄瓜洗净拍几下，加点蒜末和香油，坐等立得。即，餐饮经营“热食”为主，而“冷食”则是不可或缺的补充。

　　二是针对餐饮“冷食”制售许可的条件过高，如对操作间面积的要求、设施设备的要求，超出了很多餐饮店尤其是小餐饮门店经营的实际，成本比较高昂，因此相当多小餐饮门店在办理许可时，都有意无意绕过“冷食”制售经营。而事实上，像“拍黄瓜”之类的凉菜，即制即食，没有原料贮存、过程加工、成品包装、卫生存贮等繁琐的过程，而基于专门“冷食”的食品安全要求，对其而言无异于“高射炮打蚊子”，溢出了基本食品安全保证的需要。

　　此次市场监管总局公布的《食品经营许可和备案管理办法》，坚持问题导向，针对上述两个方面作了相应的调整，一方面是弱化了餐饮经营许可中“热食”与“冷食”的界线，进一步校准了监管的偏差;另一方面则是降低了餐饮经营中制售“凉菜”响应食安条件的门槛，让监管更接地气。此举既是餐饮食品安全监管的细化，也是餐饮行业“放管服”改革的持续深化，在保证餐饮基本食品安全的前提下，进一步降低餐饮经营的法律成本，有利于优化餐饮小微企业营商环境，激发活力，刺激消费。

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