“芹菜案”被督察整改，并非食品安全底线失守

　　事实上，对于涉案金额较低，但处罚金额畸高的行政处罚，坊间一直存在争议。此前，也发生过“无资质售卖15元一盘的拍黄瓜被罚款5000元”“卖过期粽子赚7.5元被罚5万元”等引发舆论争议的事件。所以，“卖5斤不合格芹菜遭罚6.6万元”被督查整改后，从网上的留言看，一些人很振奋，甚至产生了“少卖一点不合格食品无妨”或者“盈利较少就不会被重罚”的错觉。这显然是对督查整改行为的误读，也曲解了督察组的良苦用心。

　　“芹菜案”之所以被督查整改，是因为这一行政执法行为有程序不合法和处罚不合理问题。比如，按照《食品安全抽样管理办法》第二十一条，抽样人员发现食品生产经营者生产经营的食品没有合法来源，应当报告有关部门处理。也就是说，进货渠道应该在抽检的同时就进行查验。这从道理上也很好理解，如果进货渠道都不正规、不合法，根本就无需再进行抽检。但是，当地市场监管部门是在一个月以后抽检结果出来，才向当事人索要进货票据，这无疑颠倒了执法程序。

　　而处罚不合理，则体现在两点。第一，这一处罚结果是抽检一个月以后，根据抽检结果作出的。此时，当事人若对抽检结果不服申请复检，已经不可能，因为芹菜无法存放这么久，这相当于变相剥夺了当事人的申辩权利，也放任了问题芹菜流入市场。所以，督察组要督导相关部门对这类特殊抽检提速。第二，从各地执法实践看，这类行政处罚案件一般就低不就高，根据最下限处罚，6.6万元的罚款显然也不是最低点。

　　也正是源于此，“芹菜案”才被督查整改，才有了督察组关于“执法不能只讲力度”的警示。但这绝不等于说，销售不合格食品就可以法外容情。《中华人民共和国食品安全法》规定的销售农药残留超标、违法放置添加剂、过期食品等行为，货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款，仍会被严格遵守。此前贵州一男子卖粽子赚7.5元被罚5万元，不服诉至法院仍然被判败诉，即是明证。

　　总之，“卖5斤芹菜遭罚6.6万元”被督查整改，其用意是在警示行政处罚行为要更加程序合法，要更加注重合法性和合理性的一致，而并非传递“销售不合格食品不会被处罚”的信号。事实上，相关部门维护百姓食品安全的决心和行动从未动摇，公众大可放心，那些想从中钻空子者也不必做非分之想了。

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