治理“低价游”老顽疾更需新药方

　　据文旅部消息，为加强行业监管，进一步规范旅游市场秩序，近日，文化和旅游部办公厅发出《关于加强行业监管进一步规范旅游市场秩序的通知》。通知要求，各地要以保障游客合法权益为目标，严格规范旅游市场秩序;以提升服务质量为根本，规范导游执业行为;以整治“不合理低价游”为重点，加大综合执法力度;以落实旅行社疫情防控指南为基础，加强疫情防控和安全管理。(8月16日中国新闻网》)

　　“低价游”是由来已久的顽疾，屡禁不止，反而成为旅游行业的潜规则，这本身更值得思考。“低价游”与强制购物及提成是孪生兄弟，旅行社通过低价合同招徕游客，再通过购物提成实现服务收益，相互绑架构成畸形取利模式。

　　所以，“低价游”的低价虽是价格违法的行为，却满足了行业内部不正当竞争的需要，同时因行业特殊性，即可以通过服务过程的强势地位实现利益转嫁，与纯粹的市场“价格战”有很大区别。

　　正因如此，单纯针对“低价游”价格行为打击与整治是远远不够的，这不但是因为来自行政的监管与执法在庞大的市场面前，如何保持持久的力度就是不小的考验，早在2015年，国家旅游局就出台了《关于打击组织“不合理低价游”的意见》，以文件形式定义了“不合理低价游”，并明确了对违法行为进行处罚处理的标准。同时，不少地方都出台了诚信指导价，明确不合理低价游的界线，但低价游依然普遍，在旅游旺季导游强制游客购物的现象依然频发。

　　更关键的是，只有针对“低价游”的行政监管与执法，并无助于改变旅游服务层级构架，消灭不了恶性竞争、利益相侵的基因。低价团与强制购物互为因果，更深层次在于服务市场封闭，形成的利益绑架。一直以来，导游都无法独立执业，只能通过旅行社来获得客源，在利益博弈中处于弱势地位，这直接导致了旅行社从旅游服务组织者蜕变为纯粹的中介，旅行社向导游按游客人头收取费用，乃至导游向旅行社“购买”游客，将旅游服务变成一场赌局，这是业内屡屡曝光的潜规则。

　　治理“低价游”，老顽疾更需新药方，在加强监管执法的同时，关键还是要推进旅游服务市场改革，充分运用法治、市场的手段来规范旅游服务市场，将旅行社“低价游”纳入反不正当竞争范畴内规制，放开导游执业限制，放开旅游服务市场，如导游依托协会执业，服务费用明码实价，导游服务费游客直付等灵活的机制，让要素在服务中合作，相互制约，最终实现市场微观的自洽。此外，也要引导游客理性消费，懂得尊重服务价值，走出唯便宜是从的畸形心态。

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