以人聚城 以城化人

　　近日，市政府印发了《济南市新型城镇化规划(2021-2035年)》。随着这一《规划》的出炉，全市新型城镇化的主要目标、重点任务和实施路径等均得以明确。

　　通观《规划》全篇，“人”是一个关键字眼，也是一个政策亮点。完善长租房政策、共建“轨道上的都市圈”、加密公共充换电网络、完善一刻钟便民生活圈、到2035年基本建成绿色智慧宜居新城区……从这些表述中，能看出新《规划》既有点也有面，既见城更见人，是一个接地气、有人气的“远景图”。

　　新型城镇化，也被称为高质量城镇化，是未来中国城镇化的“必由之路”。城镇化的“高质量”，最重要的就是人性化诉求的高承载能力，是在“市民化与城镇化同步”进程中实现的，整个《规划》文本，字里行间无不渗透着这个理念。

　　把人放在城镇化最核心的位置，意味着新型城镇化，绝不是粗粝的、单一的房地产化，不是又一轮“造城运动”，而是更加侧重于城市人居品质的提升。比如，《规划》提出，将加快发展住房租赁市场，完善长租房政策，打造线上租房平台，制定房屋出租基本设施配置标准，推动租购住房在享受基本公共服务上具有同等权利。这一具体措施，不仅保障了新近入城者“居者有其屋”，而且还要提升居住品质，最终实现租购同权，这是一个城市拥抱新市民最好的姿态。

　　新型城镇化，不能简单理解为“农民进城”。从城市空间优化、发展的可持续性，更重要的是从人性化角度来考虑，拓展城镇化发展空间，实现就地或者就近城镇化，反而是一条非常可行的路径。换句话说，城镇化不是齐刷刷向中心城区涌入，而是合理进行空间布局，引导公共设施“下行”，将部分产业、人口疏解至周边中小城市或郊区、小城镇，实现都市圈内公共服务均等化。其实，一度长期存在的“户口焦虑”就是对于资源不均衡的焦虑，比方说，好学校都在城市核心区域，这样的布局显然不利于高质量的城镇化。对此，《规划》提出，将立足区域特色资源和产业基础，推动区县差异化定位和特色化发展。在打造长清、章丘、济阳三个主城片区方面，将加快中心城区基础设施向周边延伸，支持三区提升发展能级和承接中心城区部分功能疏解，共同打造现代化国际大都市的核心功能区。应该说，这样的规划布局，有助于通过区域一体化优化空间结构，从而促进都市圈内协调发展。

　　总起来说，新型城镇化，一定是“人”和“城”关系的重新定义。一方面，以人聚城，通过将人作为首位要素，增强城市吸引力，形成吸附效应，打造城市的超强人气;另一方面，以城化人，通过公共设施的完备，提升城市人居品质，打造高质量就业、高质量成长环境，让城市为市民、尤其是“新市民”群体赋能，帮助他们顺利实现身份转换和生活品质提升。只有实现“人”和“城”和谐共生，实现城乡互补互促、互利互融关系，才算有了新型城镇化的样子，在此基础上，新型城镇化才能释放出推动城市可持续发展的新动能。

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