百姓力量，文明城市的“立身之本”

　　连线专家孙海云(复旦大学博士后，现任教于中共山东省委党校)

　　连线编辑肖明君(“理响泉城”工作室)

　　通过“四连冠”，济南再次实现了与“全国文明城市”这一品牌的深度绑定。放眼全国，能够从同体量城市中再次脱颖而出，济南拿到96.88分这个亮眼成绩殊为不易。如果仔细分析背后的深层原因和必然因素，会发现这个成绩和荣誉的获得并非侥幸，而是实至名归。

　　第一，济南“全国文明城市”品牌被高度认可，得益于自上而下的大力推动和顶层设计的强力支撑。近年来，中央针对城市治理体系和治理能力现代化出台了一系列指导性意见和政策，对各地文明城市创建起到了规范引导作用。就济南市而言，文明城市创建一直坚持高位推动，并作为“一把手”工程而存在，这种推动力度下更容易调动各方面资源，形成创建合力，对于持续擦亮城市文明品牌起到了首要支撑作用。第二，来自社会层面的广泛参与，尤其百姓力量的介入是文明城市的“立身之本”。就当下而言，现代化城市治理越来越呈现出多元主体治理的新格局，而不是单一的政府行为。一旦顶层设计到位，就需要整个社会积极主动参与进来，在动员层面上体现共治共享，在这方面，济南市显然已经非常成熟。第三，济南独特的优势为文明城市赋以个性。与很多城市比起来，济南市有更多独特的自然景观、人文景观和文化底蕴。守护好、传承好、开发好这些代表城市独特禀赋的有形无形资源，是创城的必然要求和文明的应有体现。城市文明空间规划尤其要抓住文化的根和魂，“二安文化”近年成为济南的爆款，就得益于对城市专属资源的大力开掘。第四，创城成功更需要协同机制的配合。文明城市不是狭义上的“文明”，而是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的协同推进、相互助力，是现代化市域治理中更具有典范意义的文明形式。可以看到，最近几年济南市在城市治理方面创新动作很多，通过一系列特色文化空间的精心布局，展现了不同层面的文明进步，而且逐渐由点而面，最终让整个城市文明空间获得极大拓展。第五，现代化治理手段和治理方式是文明城市创建的科学路径。有别于以往政府管理惯用的硬性制约、行政手段，济南城市治理更倾向于使用柔性的、人性化方式，让治理更有温度、更为亲民。

　　我们以前经常说，文明城市创建一直在路上，无论是几连冠，济南创城都是无止境的。如果要把文明创建的“济南模式”推广开来，还需要做更多开创性工作。比如，治理模式上再度进阶，自上而下的推动固然可以调动各种资源、各种配套迅速跟上，在前期创建中往往能收到显著效果，但随着城市文明发展的不断推进，这种模式的效能就会出现边际递减，最终到达一个临界点。这个时候，就会逐渐转到社会力量推动上来，通过广大市民主体意识的丰满，以市民精神来承接文明城市的创建，让文明城市创建具备更深厚的内生动力。这同时要求城市从多元主体构建的角度动员百姓力量、关注百姓诉求。

　　当然，文明城市一定是开放环境下的文明，没有一定的开放性，城市文明就缺乏成长性和兼容性，而城市的开放又必然是限定性开放，是结构优化中的开放，即注重传承、不迷失自我的开放。当前，济南市不断推动融合性发展，通过贯彻落实黄河重大国家战略、积极融入“一带一路”、主动对接京津冀协同发展等实现更大城市空间的腾挪，在这个过程中，“文明济南”必然出圈。

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