广场舞扰民最高罚千元管用吗？

　　□马涤明

　　噪声污染防治法草案二审稿拟于下周提请全国人大常委会审议。草案在防止广场舞噪声扰民方面规定，除规定在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，不得违反规定使用音响器材产生过大音量等之外，还规定，违反上述规定的由地方人民政府指定的部门说服教育，责令改正;拒不改正的，给予警告，对个人可以处二百元以上一千元以下的罚款，对单位可以处二千元以上二万元以下的罚款。(12月19日光明网)

　　广场舞在活跃中老年人文化生活的同时，因噪声扰民等问题也引发了不少社会矛盾。

　　不过，最高拟罚款1000元，会管用吗?其实如果仅从法律条文来看，即便是最低额度200元，广场舞大妈大爷们恐怕也没有几个愿意挨罚的。所以，理论上是有足够力度的。

　　问题在于，理论上的力度能不能实际落地。事实上，我国《治安管理处罚法》中早有关于处罚噪声扰民的条款，其中规定：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告;警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。

　　按理说，广场舞扰民问题完全可以适用该法条进行处置。但现实是，广场舞扰民一直处于“管不住”状态，原因很简单，相关法律规定基本是停留在纸面上。很多时候，面对一群大妈大爷，相关部门只能口头劝诫，这不存在被问责的风险，因为法律正义被尊老文化的正义性给“屏蔽”了。

　　一些基层管理部门会把广场舞扰民问题归于“社区文化生活”“中老年人娱乐活动”的正当性及老年人活动场地稀缺的“社会亏欠”方面，一说到治理，往往就是“正确引导”之类的表态。从社区服务层面来说，没什么不妥，只是，任何群体的利益都不可以建立在法律原则和公共利益之上——对于广场舞扰民问题，该讲道理的还要讲道理，该依法的还得依法。

　　所以，解决这一问题的根本方法，还是要回到法治的轨道上。目前来看，草案基本上考虑到了现实问题的各类情况，值得期待。首先，其针对性更加具体、条文更加细化，处罚力度也有加大;其次，执行部门不再限于修订前的噪声污染防治法、治安管理法中规定的公安机关，城管、环保、文旅等部门都可以在取得地方政府授权后，依法参与对违法行为的治理。当然，法律只是划定了一条底线，还需要人们将法治观念内化为伦理公德，不断提升自己的素质修养，只有这样，由噪声扰民引发的矛盾和冲突才会逐渐减少。

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