读懂“无意见”背后的意见

　　在某地通报的整治形式主义为基层减负典型问题中，当地征求意见复函，90%以上均为“无意见”。这显然不是因为所有文件都尽善尽美，而是一套基层心照不宣的生存逻辑在起作用。当征求意见沦为单向的程序空转，受损的不只是决策质量，也是基层的活跃度。 (10月23日半月谈新媒体)

　　向基层征求意见，是重大决策的前置程序，也是决策民主化、接地气的体现。按理说，基层干部群众应“有一说一”，真实表达看法。然而，90%以上的反馈均为“无意见”，其中一部分人确实认可稿件，另一部分人则是“老好人”“随大流”。从以往情况看，有的稿件经充分调研论证已相当成熟，很多人“无意见”属真实反馈;但有的稿件明显存在瑕疵，需要听取基层意见加以完善，可多数人仍反馈“无意见”，这难免影响决策质量。

　　坦率地说，90%以上的“无意见”本身就是一种“意见”，暴露出部分干部群众对待征求意见程序不够负责。基层反馈是决策的重要参考，一旦失真，就会影响决策质量和实施效果，简单复函“无意见”实属失职失责。

　　再如，这说明部分干部群众存在“好好先生”心态，不论稿件好坏，一概以“无意见”反馈，目的在于自我保护、回避问题、讨好上级。还有一些人本有独立见解，但见周围多数人持“无意见”，也便“随风倒”。

　　又如，征求意见未能给基层留出足够空间。基层工作任务重、压力大，往往没有时间精力认真研读征求意见稿;有时上午刚发通知，下午就要反馈，根本来不及仔细研究，干部群众只能假装认可。

　　此外，这也折射出某些征求意见本身在程序、内容、机制设计上存在“先天缺陷”。譬如，本应征求某一群体意见，却只征求个别人;或者只是搞形式主义，未对“无意见”提出具体要求，基层自然不会真心实意去反馈。

　　因此，应从“90%以上‘无意见’”中读懂，这种高度同质化的反馈本身就是无声的诉说。为了让这道程序不再空转，使决策环节真正听到基层心声，应对此深入剖析，汲取教训。

　　首先，应明确反馈真实意见建议是基层干部履职尽责的一部分，严禁以“老好人”心态应付了事。其次，完善征求意见要求，“无意见”不能只写三个字，需给出具体理由。第三，建立健全机制，褒奖“好意见”、曝光“假意见”。同时，要营造说真话、办实事的政风，辅以交叉印证措施，避免虚假“无意见”误导决策。要认识到，征求意见的初衷不是只听“无意见”，而是查漏补缺。90%以上“无意见”的现实，无疑让征求意见的意义大打折扣。

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