稳扎稳打培育新兴产业 加快构建适应基层新质生产力发展治理体系

　　党的十八大以来，我国把发展新兴产业和未来产业摆在突出位置，构建起“部门协作、央地联动”的多维度多层次政策体系。在政策推动与市场驱动的共同作用下，我国新兴产业和未来产业规模持续壮大，产业空间布局不断优化，现代化产业体系建设持续推进。基层稳扎稳打培育新兴产业，因地制宜发展新质生产力，成为实践主战场。

　　立足本土深耕细分赛道，为各领域发展蹚出新路径

　　各地立足资源禀赋、产业基础因地制宜破局突围，走出差异化、特色化县域发展路径。其中，济南市历城区创新片区共富机制，盘活存量资源激活“近郊流量”;青岛市崂山区深耕数字产业赛道，赋能县域经济高质量发展;淄博市桓台县敢于“无中生有”，以城乡融合新成效赋能县域发展;枣庄市薛城区深耕低空经济赛道，解锁区域经济高质量发展新势能;东营市广饶县深耕轮胎赛道，打造高端橡胶产业基地;招远市创新实施“四连四聚”模式，片区化推进乡村振兴;济宁市兖州区做强科技、项目、营商环境，激活工业经济发展新势能;泰安市岱岳区以变破局聚链成群，推动县域工业高质量发展;日照市岚山区深耕茶产业，践行三向蝶变;淄博市博兴县创新业态融合机制，助力“中国厨都”走向世界，为县域城乡融合发展、产业提质升级、招引质效提升、民营经济培育、乡村振兴等领域发展蹚出新路径。

　　加力关键技术突破，推进产业绿色转型

　　山东近年来经济数据显示，新兴产业正成为支撑经济稳进提质的关键力量，绿色制造重构产业价值链，技改投资对工业投资支撑作用增强。2025年，山东推出省市县三级重点项目共1.5万个，总投资14.6万亿元，新兴未来产业项目占比过半。在高技术制造领域，新产品、新技术、新应用不断“冒尖”，展现出较强的内生动力和市场韧性。在济南高新区，2025年有38个重大产业类重点项目落地，覆盖新一代信息技术、高端装备与智能制造、生物医药;在济宁市，机器人产业被纳入“232”产业集群，作为工业转型升级的重点来抓，目标要打造成为山东工业机器人生产基地。在新泰市楼德镇循环产业园区，2024年落地的山东兴泰硅材科技有限责任公司电子级硅烷系列项目，已开始有序生产。电子级硅烷可以让芯片做得更薄、散热更快、存储能力更强，是芯片制造的“血液”。该项目较行业平均水平能效提升约30%。山东大学经济学院副教授胡浩然认为，当前企业加快推进绿色工艺、清洁能源和循环经济布局，重塑产业结构、提升资源效率，一系列绿色转型显著提升了山东经济发展质量。相对来说，绿色技术相关产业周期较长，需要政府重视，并引导企业绿色转型，让绿色技术能够尽快落地应用。

　　数字技术与实体经济深度融合，全域数智赋能

　　山东作为制造业大省，近年以“产业大脑”为核心抓手，深度融合数字技术与实体经济，推动新质生产力落地生产一线，为全国产业升级打造了可落地、可推广的“山东样板”。枣庄市薛城区的制造企业转型是典型范例。当地企业依托成熟的数字技术搭建智能产线，打造出无人化“黑灯工厂”。生产全流程由智能设备自主完成，车间仅需少量工作人员负责日常巡检，生产效率大幅提升。淄博市博山区打造机电泵工业大模型工匠工厂，工业垂直领域大模型既帮助一线从业者快速掌握智能生产操作技能，又实现优质产业经验的全行业共享，扩大智能技术覆盖范围。山东重工通过智慧能源管理体系，统筹管控各类能源介质，显著提升能源利用效率;九羊集团、新城金矿等企业借助定制化数字方案，优化生产工艺、压缩生产成本，推动重工、矿山等传统产业向智能化、精细化方向转型。威海市高新区“创意服饰产业大脑”,不断融通产业链上下游企业和资源,打通从服装创意设计、面辅料资源协同到成衣研发的各个产业链节点,将分布在国内外的设计师、供应商、生产基地等融入一张网络,实现纺织服装“设计+生产+市场+服务”全生命周期的数字化快速反应和产业链条的贯通融合。

　　政策赋能全周期服务治理，打通新兴产业落地堵点难点

　　各地立足实际，优化服务模式。东营市广饶县出台《关于促进总部经济发展的实施意见》《广饶县招商引资激励政策》等文件，对新引进总部企业、优质产业项目及本土企业外贸业务回流、对外投资企业财务归集至我县等情形，给予“真金白银”支持，构建全方位政策支撑体系，政策红利加速转化为发展动能。济南市商河县以党组织联建为纽带，打破村域壁垒，推动村庄资源、产业、利益深度绑定，变“各村单打独斗”为“片区抱团共赢”。威海市推行“1315”快速响应机制，济南市实行诉求办结全量回访与星级评价，烟台市推出“码上清”口袋卡，推动惠企服务精准直达、高效落地，首轮专项行动企业诉求办理满意率达到100%。青岛市除了建立拖欠账款红黄牌督办机制外，还深入贯彻落实国家关于完善支持政策直达快享机制的决策部署，以数字化转型为引擎，以服务体系重构为核心，深化政策“直达快享”改革，推进政策服务模式创新，构建“政策直达、服务直达、资金直达”一体化惠企服务体系，有效激发经营主体活力。

　　聚焦人才引育，建立容错培育机制

　　针对当前新兴产业普遍面临高端人才“引不来、留不住”难题，各地聚焦人才引育，打造优质创新人才矩阵。泰安市岱岳区摒弃“唯人才引进数量”单一考核指标，创新“人才小院”柔性引育新兴产业人才;配套人才创新容错机制，打消基层“引才怕失败、投入怕问责”顾虑。潍坊市潍城区针对新兴产业人才培育周期长、见效慢等特点，构建“企业点单、校企接单、人才适单”培育模式，做好新兴产业技能人才储备工作。济南市起步区围绕新能源、低空经济等新兴产业推行产业链人才专员制度，优化招商人才一体化考核办法;对引进的青年科创人才、初创人才项目建立容错清单，吸引大量青年技术人才扎根园区开展技术创新。济宁市兖州区发布《产业技术需求清单》《高层次人才供给清单》，“双清单”沿链聚才，面向新能源、高端装备产业实施“揭榜挂帅”引才;破除基层“重招引、轻培育”考核导向，建立人才项目培育缓冲期，匹配产业成长规律，为新兴产业持续输送技术人才。

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