延长义务教育，向上还是向下？

　　6月29日，国务院发布通知，《教育发展“十五五”规划》正式印发。其中提到，探索延长义务教育年限。(6月30日《南方都市报》)

　　我国学前教育毛入园率与高中阶段毛入学率均已超过90%。随着教育普及程度不断提高，探索延长义务教育年限确有提上议事日程的必要。但究竟是向上延长、把高中教育纳入义务教育，还是向下延长、把学前教育纳入义务教育，需要从现实出发，科学论证、审慎决策。

　　对于延长义务教育年限，社会舆论普遍期待向上延长，把高中教育纳入义务教育。但在笔者看来，我国已具备将一年学前教育纳入义务教育的现实条件。把学前一年纳入义务教育，可进一步强化政府对学前教育的投入保障。“十五五”期间，我国高中教育需着力解决的问题，则是如何提高普高录取率、推进普职融通、实现高中学校多样化办学。

　　从去年起，我国实施学前一年免费教育政策，所有幼儿园大班幼儿均享有免费政策。《规划》也提出，稳步扩大免费教育范围，“十五五”期间将聚焦学前教育阶段，从实际财力出发，从一年免费稳步扩大到三年免费。在已实行学前一年免费政策的基础上，将一年学前教育纳入义务教育难度并不大，又有诸多益处。一方面可以强化政府对学前教育的投入责任，另一方面可以明确幼师的“义务教育教师地位”，保障其权利与待遇。

　　而把高中教育纳入义务教育则任重道远。义务教育具有强制、义务、免费、均衡等基本特征。即便扩大免费教育范围、实施免费高中教育，也不等于把高中纳入义务教育。要将高中纳入义务教育，至少需分三步走：第一步，取消普职分流，推进普职融通——只要存在普职分流，就难以把高中整体纳入义务教育;第二步，推进所有高中均衡发展，取消重点高中制度，这与九年义务教育要求取消重点校、重点班同理;第三步，取消中考，实现所有高中就近免试入学，包括登记入学或划片入学等。

　　从现实看，若要把高中纳入义务教育，目前刚迈出第一步，即提高普高录取率与普职比。“十五五”期间，普通高中将扩大供给，但纳入义务教育仍面临两大问题。一是高中教育如何做到因材施教?取消普职分流已是大势所趋，但这不意味着取消中职，而是推进普职融通。每所高中开设学术与技职课程，实行学分制，建成综合高中;“十五五”期间，中职可转型为综合高中，普高含重点高中也应逐步增设技职课程。二是高中如何做到均衡发展?将高中纳入义务教育，前提是淡化乃至取消中考选拔，推进校际均衡。这要求打破长期存在的“重点校”情结，其复杂程度更显棘手。

　　当然，把高中教育纳入义务教育应是基础教育发展的长远目标。各地在应对适龄学生“排浪式”变化进行教育发展规划时，要有实现这一目标的有序步骤及与之相适应的行动。不能在增加普高学位时忽视普职融通，甚至借机进一步强化重点高中制度。应以公共服务均等化、让每个学生享有优质均衡的基础教育为核心理念，落实好“十五五”教育发展规划。舜网-济南日报

声明：本文仅代表作者个人观点，不代表舜网观点。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。