加装电梯岂能成“半拉子工程”

　　当前，全面推进城镇老旧小区改造、提升居民生活质量的工作正有序推进中。加装电梯作为其中一项重要的民生工程，正惠及越来越多居住在无电梯楼房的群众。然而在实际推进过程中，由于资金监管、企业履责等漏洞，一些地方加装电梯成为“半拉子工程”，频现停工和烂尾，不仅造成资金浪费、居民期盼落空，也引发矛盾。 (2月3日《半月谈》)

　　据住建部去年披露，自2019年中央部署实施城市更新以来，全国累计加装电梯已超过13万部，有效解决了大量居民，特别是老人、儿童“上下楼难”的问题。然而，部分居民楼的加装电梯项目却陷入“烂尾”，未能如期交付，不仅使业主蒙受损失，也存在安全隐患。

　　据了解，正常情况下，加装电梯项目在管线施工完成后，预计6个月内即可完成安装调试，具备验收条件。然而，部分项目拖延3年仍未完工甚至烂尾，问题通常与业主无关，因业主方已按合同支付相应款项。问题主要出在承建方：有的因资金链断裂而停工，有的消极履责导致验收困难。这表明，部分承建方既未真正重视这一民生工程，也缺乏契约精神，甚至挪用项目资金、承接过多工程，导致项目无法推进。

　　另一方面，监管环节对潜在问题预见不足，存在明显缺失。多地明确，加装电梯事项由业主自愿及自发推进，住建部门负责对建筑工程设计、施工质量安全等进行监督管理。这导致在资金监管、工程进度等方面存在监管空白，为部分企业违规操作提供了空间。

　　监管缺失进一步带来维权困难、施工安全与使用质量隐患等问题。项目烂尾后，业主只能自主维权，但过程繁琐且艰难，即使胜诉，若承建方已无财产可供执行，判决也难以落实。此外，部分地区还出现施工安全隐患及电梯安装后的质量问题。

　　可以说，加装电梯出现“烂尾”，主要缘于承建方、监管方对民生问题重视不足。承建方未能急民之所急，而监管方将责任推给业主，也反映出不作为的问题。按理说，资金安全、工期延误等风险本应提前预见，并加以规范与监督。

　　目前全国多地已围绕项目推进、资金监管、纠纷调解等关键环节开展制度探索，这类“亡羊补牢”式的努力，有望避免未来再出现类似问题。对已烂尾的项目，也需制定应急处置方案。

　　例如，有关部门应及时约谈承建方，责令其筹集资金限期完工，否则列入“黑名单”，限制其承接加装电梯项目。再如，对施工进度和施工过程加强监管，防止中途“卡壳”或为赶工期忽视质量问题。宁波组建“既有住宅加装电梯法律服务团”的做法，值得推广。

　　上述报道建议，推动资金监管机制标准化与普及化;监管重心由“事前审批”向“事中监管、事后保障”拓展;完善纠纷解决机制，妥善化解矛盾纠纷。这些思路具有参考价值。需要强调的是，加装电梯是重要的民生工程，相关责任主体的民生责任绝不能“烂尾”。

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