以扩大内需为战略基点推动济南高质量发展
2026-02-02 13:40:10
作者：颜培霞
习近平总书记强调，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾;要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。济南市作为黄河流域重要的中心城市和山东省省会，肩负着引领区域发展、服务国家战略的重大使命，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，加快探索一条具有鲜明地域特色和时代特征的内需驱动型发展路径，不仅是实现自身跨越式发展的关键抉择，也是为中国式现代化提供鲜活实践样本的应有担当。
●扩大内需对于济南市高质量发展的战略意义
济南市2026年《政府工作报告》将“聚力强化内需主导作用，推动经济向上向好”列为今年十个方面重点工作之首，充分体现出济南对自身优势特色和未来发展任务的清晰认知。从地理区位看，济南地处京津冀与长三角两大世界级城市群之间的关键节点，是连接华东、华北与中原地区的重要交通枢纽，随着“米字型”高铁网络的加速成型和济南国际机场等重大基础设施的扩容升级，陆海空立体化交通优势正转化为强大的要素集聚与市场辐射能力。从产业基础看，济南工业门类齐全，近年来聚力推动大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物医药与大健康、精品钢与先进材料等四大主导产业，以及新能源汽车、空天信息、量子科技等未来产业发展，形成较为完备的产业体系和优越的产业生态，为消费需求持续升级提供了丰富场景。从文化底蕴来看，“山泉湖河城”浑然一体的独特风貌，与深厚的历史文脉相互交融，塑造出极具辨识度的城市品牌，提升了城市的消费吸引力。以此为基础，以扩大内需为牵引，推动城市高质量发展的动力体系正加速形成。
然而，在迈向更高能级的发展进程中，济南依然面临诸多深层次的结构性挑战，更加凸显了强化内需主导作用的紧迫性与必要性。其一，产业体系“大而不强”与供需错配问题并存，高技术含量、高附加值、引领新型消费的终端产品供给相对不足，导致部分本地消费需求外溢。其二，消费能级与中心城市地位不匹配，对高端服务、时尚消费、文化体验的供给能力与引领作用尚未充分释放，消费基础设施、业态创新、品牌集聚度与一线城市和部分新一线城市相比存在差距，尚未形成强大的区域性消费中心磁场效应。其三，城乡与区域内部发展不平衡制约整体市场容量，县域经济实力和农村居民收入水平、消费能力有待提升，城乡之间在公共服务、商业设施、消费环境上的差距，阻碍了内需潜力的全面释放。其四，民生领域存在的短板对消费预期与消费能力造成影响。在教育、医疗、养老、托育等公共服务方面，优质资源的供给仍显不足。社会保障体系的完善程度会直接影响居民的边际消费倾向，因预防性储蓄动机较强，制约了即期消费的有效拓展。
在此背景下，将扩大内需提升至济南发展战略的核心位置，具有三重深远价值：一是抵御外部风险、稳定经济增长的“压舱石”。面对全球经济格局深刻调整与不确定性增多，依托国内超大规模市场，深挖内需潜力，能够有效缓冲外部冲击，保持经济平稳运行。二是驱动产业升级、转换增长动能的“催化剂”。内需市场的升级迭代，特别是对绿色、智能、健康等高品质产品和服务的需求，将形成强大拉力，倒逼供给侧进行技术创新、模式创新与质量变革，推动经济发展新动能的持续壮大。三是促进共同富裕、提升城市品质的“融合剂”。扩大内需的过程，必然伴随着就业岗位的创造、居民收入的增长、公共服务的完善和城乡差距的缩小，这本质上就是践行以人民为中心的发展思想，从而增强城市凝聚力与幸福感，形成经济发展与民生改善的良性循环。
●济南扩大内需进程中的几对重要关系
实施扩大内需战略并非孤立的政策行为，而是一项复杂的系统工程。济南在推进过程中，必须坚持系统观念，深刻把握并妥善处理好几对至关重要的辩证关系。
一是供给与需求的动态适配关系。不能将扩大内需简单理解为刺激消费或加大投资，其核心在于实现供给与需求在更高水平上的动态平衡。一方面，需求侧管理要注重引导和培育新需求，特别是基于科技变革和生活方式变迁产生的新兴消费需求;另一方面，供给侧结构性改革要更加精准对接与适应市场需求变化，通过技术创新和产业升级，提供能够引领需求、创造需求的优质产品与服务，避免低效供给和无效投资，
形成需求牵引供给创新、供给
提升创造新需求的互促共进格局。
二是投资与消费的协同互补关系。投资与消费是内需的两大支柱，二者并非此消彼长，而是相辅相成。济南应着力优化投资结构，将有效投资的重点放在既能扩大短期需求、又能夯实长期发展基础的领域，如科技创新、新型基础设施、城市更新、公共服务补短板、绿色低碳转型等。这些投资不仅本身形成当期需求，更能通过提升城市功能、改善营商环境、增强发展后劲，为居民收入增长和消费升级创造条件。
三是传统与新兴的迭代共生关系。在消费领域，既要稳固汽车、家电、家居等大宗传统消费，通过以旧换新、下乡补贴等政策激发其存量更新潜力;更要前瞻性布局和培育数字消费、绿色消费、健康消费、体验消费等新兴消费增长点，支持首店经济、首发经济、夜间经济、IP经济等新业态新模式发展。在投资领域，既要继续完善传统基础设施网络，更要大力推进5G、人工智能平台、工业互联网、充电桩等新型基础设施建设，为未来产业发展和消费模式变革夯实基础。
四是城市与乡村的融合互促关系。扩大内需的短板往往在乡村，济南必须坚决破除城乡二元结构壁垒，推动城乡融合发展。在城市端，要提升核心商圈能级，加快建设国际消费中心城市核心承载区，增强高端要素集聚和消费辐射功能。在乡村端，既要大力实施县域商业体系建设行动，完善县乡村三级物流配送网络，推动优质工业品下乡;更要畅通农产品进城渠道，提升农产品附加值，增加农民经营性收入，进一步释放广阔的县域和农村市场潜力。
●协同推进扩大内需各项重点任务
第一，以科技创新和产业创新的深度融合为核心，锻造高质量供给体系。聚焦四大主导产业集群和未来产业，深入实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，加快攻克一批关键核心技术。实施产业链“强链、补链、延链”工程，大力发展工业设计、现代金融、检验检测、供应链管理等生产性服务业，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，促进先进制造业与现代服务业深度融合，以“济南智造”和“济南服务”满足和引领多元化、高品质的消费需求。
第二，以场景打造和能级提升为抓手，建设国际消费中心城市。健全促进消费的体制机制，探索建立消费政策评估和动态调整机制，完善商品服务质量追溯体系和消费纠纷多元化解机制，着力打造一流消费环境。高标准规划建设中央商务区、明府城等核心消费功能区，积极引进国内外知名品牌首店、旗舰店、体验店，培育本土老字号和原创品牌，打造具有全国影响力的地标性商圈。加快发展数字消费，支持直播电商、社交电商、社群电商等新业态健康发展，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈。深化泉城文旅融合，开发精品旅游线路，打造“泉水宴”等特色文旅IP，创新发展智慧旅游、研学旅游、康养旅游等新业态，打造一批夜间消费集聚区。
第三，以有效投资和城市更新为支撑，提升城市功能与承载能力。围绕城市发展短板和未来方向，科学谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，加快推进以轨道交通为重点的城市交通网络建设，增强市政公用设施应对极端天气等的韧性水平。系统推进城市更新行动，聚焦老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造，植入新功能、新业态，实现人居环境改善与发展空间拓展双重目标。加大在教育、医疗、养老、托育、文化、体育等民生领域的投资力度，增加优质公共服务供给，不断提升居民生活品质和消费意愿。
第四，以县域发展和乡村振兴为重点，拓展内需增长纵深空间。实施县域经济高质量发展行动，支持各区县立足资源禀赋做强优势特色产业，推进产业集聚化、园区化、集群化发展。深化农村集体产权制度改革，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的多种有效途径，持续增加农民财产性收入。改善农村消费环境，完善农村电商服务体系，推动“互联网+”农产品出村进城，鼓励大型商贸流通企业在乡镇布点，提升农村商品和服务供给质量。探索增加中低收入群体要素收入的有效途径，健全覆盖城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高基本养老、医疗等保障水平，减轻居民在教育、医疗、住房等方面的负担，充分释放消费潜能。
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。牢牢把握扩大内需战略基点，对于济南市“勇当排头兵、建设强省会”意义重大。我们坚信，只要济南全市上下切实统一思想、持续深化改革创新，就一定能够走出一条以内需为主动力、具有鲜明济南特色的高质量发展之路，为国家发展大局、为全省发展能级跃升作出更大贡献。
(作者系山东社会科学院经济研究所副研究员)
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