以系统思维织就全龄友好网
2026-02-02 13:39:42
作者：郑敬斌 邢华纯
近年来，济南市在民生保障与居民生活品质提升方面取得了显著进展，尤其在宜居城市建设中表现突出。这一成效与济南持续推进全龄友好型城市建设的长期实践密切相关。作为城市高质量发展的内在要求，全龄友好型城市建设不仅体现了人民城市理念的落实，也是推动城市内涵式发展与治理现代化的重要路径。作为一项长期性城市建设系统工程，其推进应当以系统思维把握全龄需求、调配社会资源、统筹全域规划、整合各方力量，真正实现城市发展为了人民、依靠人民，成果由人民共享。
●贯穿生命周期，构建全龄友好的需求识别系统
全龄友好型城市中“全龄”的核心理念在于贯穿人生存发展的完整生命周期，既涵盖单个人从婴幼儿到老年的每一个发展阶段，也包含对当前整个社会中各年龄群体的普遍关注，兼顾个体发展性需求与社会群体性诉求。“友好”不仅意味着满足不同年龄群体的差异化需求，形成对特定群体需要的点对点回应，更强调以系统思维主动消弭代际交流壁垒，在尊重各年龄层特殊性需求的基础上实现求同存异，从而构建全龄友好的需求对接网络。因此，构建贯穿生命周期的全龄友好需求识别系统，是构筑全龄友好型城市，使每个人都能在城市中获得归属感与发展机会的题中应有之义。
基于全龄友好型城市建设对精准识别各年龄段群众多元需求的系统性要求，应当着力构建贯穿生命周期的动态需求感知网络，通过科学化、有序性的需求捕捉流程实现代际诉求的精准化对接。
在需求收集环节，一方面，依托数智济南的建设成果，加速推进数字社会运行调度平台的搭建工作。借助“爱山东泉城办”政务平台，设立全龄友好型城市建设意见专栏，按照婴幼儿、青少年、中青年、老年等生命周期阶段，分类收集相关诉求。另一方面，以社区网格作为最小单位，组织网格员开展常态化走访工作。针对“一老一小一青年”以及特殊群体，开展座谈调研。通过“线上智能监测+线下网格走访”相结合的方式，及时捕捉各年龄段群体在公共服务、空间环境、社会参与等方面的显性和隐性需求。
在需求汇总环节，运用大数据分析技术进行初步分类，提炼各年龄段的个性化诉求以及全年龄段的共性需求。随后，组建由政府部门、高校专家和社区代表构成的评审委员会，对关键数据进行精准识别与分析。
在需求清单建立环节，对各类信息的重要性层级进行优先级排序，明确标注紧急保障类、发展提升类和代际融合类等需求类型。同时，搭建一个可动态更新的全龄需求数据库，为后续的精准施策奠定坚实基础。
●统筹资源配置，优化全龄友好的服务供给系统
全龄群体个人成长与社会关系需求的满足必然要通过高效、可及、优质的服务供给来承载并实现，这就要求全龄友好型城市建设运用更具整体性、协同性的资源配置智慧，打破传统服务供给中按年龄、按部门划分的条块分割与资源壁垒，构建一个能够灵活响应全龄动态需求、促进代际资源共享与情感交融的综合性服务生态系统。因此，统筹资源配置、优化服务供给系统是推动全龄友好理念从需求精准识别走向供给有效满足的转化环节。
以系统思维统筹全龄服务资源配置，需精准锁定供给方向、优化配置路径，从多个维度发力，推动服务供给与全龄需求实现精准适配。一是推动跨领域资源深度融合，打造组合式民生服务供给体系。打破医疗、养老、教育等领域的资源局限，探索“医养结合+普惠托育”“养老服务+社区教育”等组合供给模式，打造适配不同年龄群体复合需求的服务包，实现资源利用率的最大化。二是聚焦重点人群强化资源倾斜供给，在老龄、儿童、青年友好城市建设中持续聚力。加快推进社区适老化改造与智慧养老服务网络建设，夯实老年颐养的格局构建基础;扩增普惠托育与基础教育资源，筑牢幼有善育的兜底保障前提;加大青年人才公寓、创业孵化平台等资源投入，破解青年安居、就业、创业痛点，以重点人群资源供给的提质增效带动全龄服务升级。三是兼顾资源配置的阶段性特征，贴合济南市经济发展实际谋定施策。坚持资源投入与城市经济发展水平相适配，优先保障全龄群体基本民生服务的资源供给，不搞脱离实际的过度投入，同时把握发展性与未来性，根据经济发展步伐逐步提升服务供给标准、拓展服务覆盖范围，预留未来发展空间，实现全龄友好服务供给的可持续推进。
●推动全域覆盖，筑牢全龄友好的环境支持系统
个体对城市的归属感、安全感与幸福感，在很大程度上源于其日常所处空间环境的包容性与支持度。这就要求全龄友好型城市建设必须超越单一功能空间、点状设施建设等区域打造的局限性，以全域性、整体性视野营造一个从家庭到社区、从街区到城市，全方位、多层次浸润全龄友好理念的物理环境与人文氛围。因此，推动全域覆盖，筑牢环境支持系统是实现全龄友好理念转化为真正可触摸、可感知城市空间的核心环节。
立足泉城禀赋，筑牢全龄友好的环境支持系统需从生态、功能、保障三大维度系统推进。以生态文明筑牢全龄友好的环境基底，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续深化泉水生态保护、河道综合治理与城市绿地扩容，将天蓝、水清、地绿从景观优势转化为普惠全龄的生态福祉。以复合功能区打造全龄共享的生活单元，推动城市建设从功能分区转向功能融合，借助中央商务区高端化发展、老城区品质化发展、济南都市圈同城化发展等区域建设契机，系统规划集安全出行、休闲娱乐、社交互动、便民服务于一体的全龄友好复合功能区。同时在全龄功能区中深度融入泉城文化资源，以“千泉之城”底蕴为核心，串联泉水文化、名士文化与老城文脉，实现实用属性与人文关怀的统一。以无障碍建设提升全域空间的包容品质，进一步落实《无障碍环境建设发展规划(2022—2035年)》，促成道路、建筑、社区的坡道、盲道等无障碍基础设施完善升级，抓实无障碍与适老化、适儿化改造融合，打通全龄群体出行“最后一米”，彰显城市温度与文明高度。
●激活多元主体，健全全龄友好的共建实施系统
全龄友好型城市建设是覆盖全周期、多领域的长期系统工程，其复杂性决定了单一主体难以独立完成体系建构，唯有政府、市场、社会组织、市民同向发力，才能互补短板、协同破局。多元主体参与，本身就是全龄友好理念的生动体现，群众既是城市发展成果的享有者，更是亲身参与的建设者。因此，激活多元主体，健全共建实施系统是全龄友好型城市建设的关键支撑，更是践行系统治理的必然要求。
立足全龄友好型城市建设参与主体的多元性，健全共建实施系统，关键在于构建高效联动的协同机制。强化政府主导作用，以顶层设计锚定方向，完善全龄友好型城市建设的政策体系，出台配套实施细则，明确各部门责任分工与推进节点。激发市场主体的活力，借助市场化运作整合资源，提高服务的专业化水准。同时，引导民营企业创新研发适老化、适儿化产品，并参与全龄友好设施运营等领域，构建“政府引导、企业运营、群众受益”的良性循环。引导社会组织发挥专业优势，聚焦特殊群体需求提供精准服务，搭建政府与群众的沟通桥梁。充分调动全龄段群众参与城市建设的积极性、主动性和创造性，鼓励群众借助社区议事会、志愿服务等途径，为城市发展建言献策、贡献力量。持续汇聚个体需求与实际行动，将其转化为构建全龄友好型城市的强大动力，营造人人关心、人人参与的良好社会氛围。
(郑敬斌系山东大学人文社科研究院院长、马克思主义学院教授、博士生导师，邢华纯系山东大学马克思主义学院硕士研究生)
声明：本文仅代表作者个人观点，不代表舜网观点。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。
