提升济南城市科创软实力的路径探索

　　□肖　亮

　　在全球新一轮科技革命和产业变革深度融合的背景下，以创新生态、制度环境、人才支撑、文化氛围等要素为核心的“科创软实力”，日益成为驱动高质量发展的核心动能。作为黄河流域重要的中心城市，近年来，济南市锚定“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设目标，坚持创新驱动发展战略，在提升科创软实力方面取得了扎实进展，同时面临着从要素集聚向生态赋能转型的关键机遇。

　　坚实基础与显著成效

　　创新策源能力持续增强。济南拥有52所高校及90家省级以上科研院所，汇聚了国家超级计算济南中心、泉城实验室等一批重大科技基础设施及创新平台。有序推进大科学装置建设，齐鲁科创大走廊、中国科学院济南科创城等重大载体建设提速，初步形成“产、学、研、用”紧密衔接的空间布局。全社会研究与试验发展(R&D)经费投入稳步提升，高于全国平均水平。

　　产业转型动能加速集聚。大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物医药与大健康、先进材料等四大主导产业规模总量持续壮大。依托国家人工智能创新应用先导区等“四区叠加”优势，在智能软件、智能装备、智能算力等方面形成特色。制造业数字化、网络化、智能化改造深入推进。

　　营商环境优化成效显著。深化“放管服”改革，营商环境持续位居全国前列。通过实施“十大系统集成改革”，企业全生命周期服务便利度大幅提升。人才政策不断升级，“双创”生态日益活跃。

　　区域协同格局加快构建。作为济南都市圈的核心，济南在推动基础设施互联互通、产业体系协同配套、科技资源开放共享等方面取得积极进展，中心城市的辐射带动能力不断提升，为在更大范围内配置创新资源创造了有利条件。

　　战略聚焦与核心路径

　　对标发展新质生产力的更高要求，济南需把握“人工智能+”行动的重大战略机遇，系统整合与持续优化城市创新体系，以制度创新激发内生活力，以生态优化集聚创新要素，以场景开放牵引技术突破，以产业融合壮大实体经济，为发展新质生产力、增强城市发展硬实力注入澎湃持久的科创软实力，为推动实现城市创新发展提供深刻的理论视角与实践框架，实现从“局部突破”到“系统赋能”的全面升级，构建“政策—生态—人才—资本”四位一体的科创软实力体系。

　　以推动制度创新，激发内生动力。一是开展包容审慎的制度探索，尝试探索“监管沙盒”和创新试点，建立创新容错治理机制。二是健全创新链式传导机制，发挥资金链、人才链对产业链、创新链动态耦合匹配和全过程保障双轮驱动效应，促进“四链”深度融合及有效联结传导。三是推动从政策竞争转向生态竞争。完善政策工具，加强全链条、全生命周期政策支撑体系建设，多维度设计差异化支持措施。从短期扶持转向长期培育，从政府主导转向市场主导。以市场化机制激活科创活力，提升资源配置效率。四是完善创新文化培育转化机制，营造鼓励创业创新、价值重构、宽容失败的开放包容创新文化环境。

　　以培育科创生态，提升创新活力。一是强化从基础研究到产业化的全链条支持。完善科技成果转化机制，强化产学研联动，打造区域性科创平台集群，形成“基础研究—场景验证—规模扩张—价值实现”的技术攻关与产业落地的生态闭环，设立专项成果转化基金，加速技术落地。二是加强多元创新主体协同合作。强化企业创新主体地位，打造高能级科创共享平台。强化跨界融合，聚焦企业、行业发展重大需求，组建联合体攻关，突破“卡脖子”技术。产业链上下游协同创新，提升集群竞争力。三是开源引领创新。建立技术资源适配中心及开源社区，通过“技术开源+场景开放”双开源螺旋机制加速技术、产品及商业模式迭代升级。

　　以强化双轮驱动，夯实人才资本支撑。升级人才战略，深化产教融合，实施科创人才“强基计划”，培育卓越人才。推出更加开放有效的“定制化”人才政策，面向全球引进顶尖战略科学家和产业领军人才。构建“高端人才+公众素养”人文浸润体系，营造全社会参与创新的浓厚氛围。激活“校友经济”与“低成本试错”空间，打造“全球人才地图”“校友创业数据库”，建立全球校友创新网络，形成“以才引才”集聚效应。设立“青年科学家创新基金”，降低生活与科研成本。构建科创耐心资本生态。鼓励社会资本设立风险投资基金，形成“国资引导、社会参与、长线投资”的格局。

　　以锚定产业基础，推动错位发展。一是推动“人工智能+优势产业”深度融合。依托产业基础，推动装备制造、生物医药等传统产业智能化升级。大力发展工业软件与嵌入式系统、智能机器人等，建设“智能制造示范工厂”。二是打造“人工智能+标杆场景”双向赋能应用体系。开放城市治理、智慧医疗等领域场景，吸引全球解决方案，以需求倒逼技术创新和模式创新。三是前瞻布局量子信息、绿色能源等未来产业，探索“监管沙盒”模式。(作者单位：济南社会科学院马克思主义研究所)舜网-济南日报

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