以内需为新支柱，构筑发展新格局

　　□刘德军

　　日前召开的中央经济工作会议首次提出“坚持内需主导”，这在中国经济步入新发展阶段、直面内外挑战的关键时刻，具有里程碑意义。它标志着中国经济增长动力机制正在发生历史性转变——从过去较多依赖外需和投资驱动，转向更加坚定、系统性地依托内部市场、内部循环和内部需求。这一转变不仅为高质量发展注入持久动力，也为应对复杂变局筑牢战略根基。

　　“内需主导”被提升至战略新高度，是对国内外发展环境的深刻回应，是外部挑战与内部转型共同驱动的结果。

　　其一，是应对外部挑战的“压舱石”。当前全球增长乏力，地缘冲突频发，保护主义抬头，我国发展面临的外部不确定性与复杂性显著上升。传统上依赖出口拉动的模式面临严峻挑战。在此背景下，将“内需主导”置于首位，旨在将发展根基牢牢锁定国内超大规模市场，构建起抵御外部冲击的“防波堤”与“稳定锚”，增强经济发展的自主性与韧性。

　　其二，是破解内部“供强需弱”矛盾的“金钥匙”。当前经济运行中“供强需弱”问题突出，供给体系与消费需求存在错配，消费潜力未能充分释放，供给结构未能完全适应升级趋势。强调“内需主导”，正是要通过系统性地激发内需、特别是居民消费，来牵引供给体系提质升级，推动供需实现更高水平的动态平衡。

　　其三，是构建新发展格局、推动高质量发展的“核心引擎”。“内需主导”是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局得以顺畅运转的关键。强大的国内市场不仅能有效平滑经济波动，更是驱动技术创新、产业升级的核心动力，是塑造国际竞争新优势的战略支撑。唯有确立内需主导模式，才能将超大规模市场优势转化为技术、产业与安全优势，为经济实现质的有效提升和量的合理增长提供持久内生动力。

　　“内需主导”不仅是战略方向，更代表着政策理念的深刻变革：推动扩大内需从“被动应对”转向“主动布局”，从“短期刺激”转向“长效施策”。

　　一是目标从“重规模”转向“提质效”。政策导向正从追求消费与投资总量的快速扩张，转向更加注重增长的内涵与效率。在消费领域，重点从鼓励“多买”转向优化消费结构、提升商品服务品质和改善消费体验。

　　二是工具从“单点刺激”转向“系统协同”。扩大内需不再是依靠零散的、短期的刺激性政策，而是升级为一套立足当前、着眼长远的系统性解决方案。首先是稳增收，实施“城乡居民增收计划”，夯实消费基础;其次是扩服务，释放文旅、康养、教育、医疗等服务消费潜力;再者是促投资，聚焦城市更新、新基建等关键领域，推动政府与民间投资协同发力，形成“投资—就业—收入—消费”的良性循环。

　　三是视野从“需求管理”转向“供需联动”。“内需主导”并非忽视供给端，而是强调需求侧管理与供给侧结构性改革的协同发力，既通过增收等措施拉动需求，也依靠科技创新和产业升级创造新供给、引领新需求，实现消费提振、产业升级与绿色转型的多重目标。

　　将“内需主导”的宏伟蓝图转化为发展实效，需要沿着经济循环各环节精准施策，系统疏通国内市场大循环的经脉。

　　一要夯实根基。收入是消费的基础，需落实“城乡居民增收计划”，完善收入分配，壮大中等收入群体，强化“稳岗扩容提质”的就业支持，并持续优化社保体系，缓解居民后顾之忧。二要创新供给。紧贴消费升级与多元化趋势，以科技创新培育智能家居、新能源汽车等新增长点，围绕银发、育幼、国潮等细分市场提供优质供给，并推动制造与服务融合，拓展数字文旅、智慧医疗等新业态。三要畅通循环。加快建设全国统一大市场，破除地方保护与市场壁垒，强化公平竞争监管，优化消费环境，清理不合理限制。四要优化投资。聚焦科技创新、城市更新、乡村振兴等重点领域，同时激发民间投资活力，完善产权保护、市场准入等制度环境，稳定企业预期。五要促进融合。推动产业与消费互动，发展定制、体验、绿色消费，支持外贸转内销，促进线上线下融合。坚持内需主导同时推动更高水平开放，使国内国际双循环相互促进、相得益彰。(作者系山东省宏观经济研究院战略规划所所长)

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