份额确权：撬动土地价值 释放发展活力

　　□ 焦小超

　　作为全省首个系统性探索建设用地使用权量化登记的试点城市，济南突破“一宗地一权利”的传统框架，率先实现土地权利从“整宗模糊”向“精准份额”的转变，创新激活“沉睡”土地资源，为城市高质量发展注入强劲动能，更为全国不动产土地权利登记改革提供了可复制、可推广的“济南样本”。(12月16日《济南日报》)

　　土地是城市发展的核心要素，也是撬动实体经济高质量发展的关键支点。然而长期以来，“非净地无法抵押”“房地权利交叉模糊”“土地整体查封连带影响”等问题，犹如一道道关卡卡住企业发展。部分企业手握土地资源，却因其中某些地块存在权属纠纷、未完成征收或补偿，无法通过土地融资;有的土地与地上建筑物权利主体不一致，资产处置时法律关系难厘清;还有的因一块土地中部分区域涉及司法查封，导致整宗土地被限制处置。同时，城市发展迈向精细化、复合化，传统“一地一本证”的登记模式，已难以适配商业综合体、产业园区、共有产权住房等多元化资产的登记需求。

　　如何将静态土地资源转化为动态发展资本，考验着城市的治理智慧。济南以“试点先行、制度护航”为路径，创造性推出建设用地使用权量化登记机制，这绝非简单的“分地确权”，而是一场从“整宗模糊权利”到“精准专属权利”的深层次变革。通过整合测绘数据与规划许可数据，以房屋专有部分建筑面积占比为依据，精准划分土地权利份额并载入登记簿，济南实现了房屋所有权与建设用地使用权的精准关联、一体登记。这一创新，让土地权利边界从“模糊地带”走向“清晰坐标”，为土地要素的高效流转与合理配置奠定基础。

　　“份额确权”的改革红利，体现在一个个鲜活案例中。某企业中央商务区城市更新项目凭借未开工楼栋的土地份额，成功办理土地抵押，实现“融资与建设”双轨并行;莱芜区一家企业的3宗抵押地块，借助量化登记破解抵押顺位难题，顺利推进整合开发。截至目前，济南已有3个项目完成土地量化登记，涉及土地898.17亩，为企业增加融资额度近30亿元;28家企业的34个项目、208个楼栋纳入量化登记管理体系。这些数据背后，是企业发展活力的迸发，是土地资源利用效率的跃升。

　　济南的探索不止于破解融资难题，更将“份额确权”的触角伸向城市发展的各个层面，构建起全域覆盖、多场景适配的土地价值激活体系。在老城更新中，量化登记能精准区分历史建筑与待改造建筑的土地份额，平衡保护与发展;在资产运营中，企业可按需分期盘活地块、分份额融资，兼顾融资与节流;在民生领域，量化登记与安置房“交房即办证”相结合，杜绝了“房在地抵”风险，让群众“住有所居、居有所权”。

　　当然，改革的深入推进仍需不断完善配套制度。例如，如何进一步优化量化登记的操作流程?如何加强部门协同，确保量化登记在金融、司法等领域的广泛应用?如何建立动态调整机制以适应城市规划与市场变化?这些问题都需要在实践中不断完善。期待以此次改革为契机，持续拓展应用场景、完善相关配套，让土地要素在城市高质量发展中释放更大活力。舜网-济南日报

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