程序正义不容“摆拍”
2024-06-19 10:19:01
作者:丁慎毅
据此前媒体报道,阮双全曾以批发日用百货为生,2023年7月13日,他因无法提供烟草专卖的合法有效证明,涉嫌非法倒卖烟草被当地警方抓获。此后,阮双全因涉嫌非法经营罪被公诉至麦积区人民法院。2024年3月5日,麦积区人民法院作出一审判决,以非法经营罪判处阮双全有期徒刑五年。
此案的一个关键点在于,阮双全原来是有《烟草专卖零售许可证》的,而且有效期期满后延至2023年11月7日。后来麦积区烟草局收回和注销他的证件,但未依法向他送达通知书。由于通知书必须书面告知阮双全享有陈述权、申辩权,阮双全拿不到通知书,其及时申请行政复议、提起行政诉讼的权利则被剥夺,进而改变了整个案件的走向。
烟草局工作人员白某和宋某于2024年5月29日、31日清晨6时许,多次前往阮双全原经营地址张贴《收回烟草专卖许可证通知书》及送达回证,拍照后撕下,伪造成2021年3月4日的送达过程。麦积区烟草局出庭人员表示,烟草局工作人员白某和宋某之所以补拍照片,是因当时下发文书时,无法联系到阮双全,遂在门上粘贴文书并拍摄照片。工作人员回来后未及时将照片保留,因两人工作责任心不强,导致照片丢失没能入卷。
这一系列过程中,暴露出麦积区烟草局管理制度不健全,个别工作人员不作为,对烟草专卖工商户太冷漠。试想,即使当时照片没丢失,烟草局在门上粘贴的文书,也可能被人撕掉,而导致阮双全看不到。无法联系到阮双全,就贴门告知,这种工作方式本身就有问题。而之后的“摆拍”,则更令人愤怒,似乎是一定要坐实阮双全的非法经营罪。
事实上,烟草局与阮双全之间并没有什么私仇,但如果法院判决烟草局行政行为无效,阮双全不构成非法经营罪,烟草局不仅会丢了面子,而且可能还面临着民事赔偿。就为了这个面子和银子,烟草局工作人员竟然涉嫌做伪证,一定要把阮双全置于囚牢。这已经不仅仅是涉嫌玩忽职守,更是失去了最基本的原则。
此案再一次为程序正义敲响警钟。法律不是正义本身,而是实现正义的机制。正义的普遍实现,只能依靠完善的法律程序。正当的法律程序是现代法治的重要底色,是权力滥用的消毒剂、公民权利的保障书,程序正义让“正义不仅应得到实现,而且要以人们看得见的方式加以实现”。
麦积区烟草局收回和注销阮双全的《烟草专卖零售许可证》是事实,之后,阮双全继续销售烟草,确实涉嫌非法经营罪。但违反程序追求实体正义,得到的实体正义往往是不真实、不可靠的。如果阮双全拿到《收回烟草专卖许可证通知书》,或许就不会再销售烟草,也不至于被以非法经营罪判处有期徒刑五年。法律并不将正义寄托于任何个人身上,因为如果没有程序的约束,一切都将充满变数。现代法律选择了程序正义,这是走向公平公正的前提,各方都应对此保持足够的敬畏。
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