不兑现员工年休假，可以纳入诚信黑名单

　　□何勇海

黎青 作

　　“不敢休、没时间休。”山西运城市民徐女士今年55岁，在一家医院上班，她如今每年有15天年休假，却因医院各种“卡”，一年也就能休三四天。有调查显示，近七成员工未充分享受年假，超过半数企业存在年假限制，部分员工权益受损。(5月27日《法治日报》)

　　带薪年休假是法律明确赋予职工的休息权利。我国1994年颁布的劳动法就确立了带薪年休假法律制度，2008年国务院颁布《职工带薪年休假条例》，以国务院令的形式明确了职工带薪年休假的权利。显然，用人单位不应以任何理由剥夺职工这一合法权益。然而时至今日，不能完整享受年休假的人还是这么多，值得反思。

　　不能休满年假的人为何仍较普遍?前段时间，有媒体调查发现，年假怎么休，几乎由企业说了算——一些企业自行制定年休假规则，要求公司团建占用年休假天数、上班迟到扣年休假、事假抵用年休假等。上述报道中提到的这家医院规定，连着休假3天就算旷工，不仅当月全勤奖金没了，还要扣除工资绩效。

　　何以形成如此局面?一方面，员工普遍太弱势，在就业竞争激烈之下，员工没有多大讨价还价余地，只能忍气吞声。毕竟“饭碗”比福利重要，少休年假乃至不休年假以保“饭碗”才是“明智”的。更何况，很多企业实行绩效工资制度，基本薪酬很低，员工的工资水平取决于工作量，休假与工作量孰轻孰重，不言自明。正因员工弱势，一些企业未提前征得劳动者同意，也未经过相关程序，自行制定、调整年休假规则，诸如事假、病假乃至上班迟到均优先扣除年休假，等等。

　　另一方面，缺乏有效监管致使带薪年休假无法落实。有基层执法人员曾表示，监管部门既要保障职工休假权，也要顾及企业利益，不宜大幅增加企业用工成本，尤其不能无视个别民营企业的实际困难，在多数时候只能倡导、鼓励让职工带薪休年假，无法采取强制行动。企业在带薪年休假方面违规后受处罚力度小甚至无处罚，就会缺少对法律法规应有的敬畏，就会缺少对职工权益应有的尊重和保障。

　　解决“年休假不能休”问题，一方面，监管部门应加大执法检查力度，将落实带薪年休假制度作为劳动保障监察的重点内容，指导企业建立合法程序，根据自身实际制定合理的带薪年休假办法。企业不会明着不让休，而是以土政策、土规定变相实现目的，比如团建占用年假天数、事假抵扣年假等。据报道，还有企业曾让员工签署“奋斗”协议，自愿放弃带薪休假。监管部门必须清理这类土政策、土规定，维护“不敢休”职工的合法权益。

　　另一方面，应严格追究企业的违法责任，提高违法成本。比如，年休假不能休，违法企业应向职工加付赔偿金;完善信用评价体系，将在落实带薪年休假方面多次违法的企业纳入诚信黑名单，联合其他部门在贷款、税收等方面给予限制。与此同时，畅通维权机制，对劳动者维权提供法律援助，提升劳动者在劳动关系中的话语权，多一些敢休的职工，就会少一些“不让休”的企业。

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