婴儿也要买票？客运规定应与时俱进

　　8月29日，广东湛江市一位母亲抱着不足一岁的婴儿在南桥车站乘车时，被工作人员拦下要求给婴儿购买车票。对此，湛江南桥车站解释称，按照《道路旅客运输及客运站管理规定》，每十位乘客才能有一个免票儿童名额，也就是仅有核定载客人数10%的儿童可以享受免票。当天，这位母亲乘坐的车辆不满足相关免票规定，因此无法给予婴儿免票服务。值得注意的是，目前这一规定在全国多个地区的长途客运站均通用。(8月31日极目新闻)

　　长期以来，大家都已经形成了“婴儿坐大巴车免费”的认知，尤其是对于还抱在大人手里的婴儿，因为他们并不需要占用车上的座位，所以更应该免费才行。然而上述车站的说法，似乎也有自己的道理。

　　但是在法律界人士看来，国内一些车站以《道路旅客运输及客运站管理规定》作为依据要求婴儿买票，也是存在争议的。原因就在于，《道路旅客及客运站管理规定》是一个典型的行政管理规定，调整的是旅客运输企业和客运管理部门之间的行政管理关系，而不是企业与乘客之间的民事合同关系。客运企业对这部分儿童单独收费，有失公允，只要没有接受额外的服务，他们理应和其他儿童一样，享有同等的免票权利。

　　更进一步说，按照《道路旅客运输及客运站管理规定》中“严禁营运客车超载运行，在载客人数已满的情况下，允许再搭乘不超过核定载客人数10%的免票儿童”的条款，在执行层面也存在矛盾之处。因为在交通运输管理层面，超载的界定是以座位数来计算，旅客携带的儿童多抱在身上，因此不构成超载;但在交警部门的执法层面，超载是以人头数来计算的。因此，若按照上述规定，部分营运客车可能存在超载的情况。

　　这说明，国家的有关规定在落实过程中，是存在“打架”现象的。还有一点不得不提，那就是随着国家生育政策的调整，未来极可能出现多胎家庭的情况，所以上述政策应当在适当的时候进行调整，以满足现实情况，满足公众携带婴儿出行的现实需要。按照网友的建议，既然抱在手里的孩子不占座，那么就应该一律免费对待。而从交警部门的角度，也应该改变按照人头数计算车辆是否超员的做法，否则就可能会导致两种情况：一是车站就会要求携带婴儿的乘客一律买票;二是一些旅客抱着婴儿坐车，但是身边的座位却空置在那里。很显然，这两种情况，都是我们所不愿意看到的。

　　此次湛江南桥车站出现的风波，显然背离了湛江创建“儿童友好型城市”的初衷，在“三孩政策”的背景下，也无益于生育友好型社会的构建。各地相关部门应给予相应重视，与时俱进不断调整完善客运企业涉儿童服务规定，寻找企业盈利与社会责任的平衡点，让儿童友好型城市和生育友好型社会真正落地。

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