“执法包容期”这样的创新值得一试

　　“我们以后保证规范自己的经营，下不为例。”7月20日，南通市海门区市监局城区分局的工作人员对辖区某超市进行执法回访，检查结果良好。下阶段，海门区将继续探索实行“执法包容期”，“执法包容期”内推行柔性执法，通过建议、指导、约谈、教育、告诫、回访等方式引导市场主体依法依规开展生产经营活动。(7月21日《南通日报》)

　　新闻报道的这个超市在执法检查时，被发现存在散装食品标签、标识不规范等问题。这在以前，一经行政执法人员发现，商家被处罚，没有商量余地。然而，执法部门并没有这样做，而是给予超市一个“执法包容期”，采取教育、指导、责令改正的形式，让超市在一定期限自我完善、自我纠正。随后，这家超市对照标准逐一进行完善，在这个过程中没有影响经营。

　　何为执法包容期?是指在坚守质量和安全底线的前提下，针对企业证照不全等轻微违法行为，实行柔性执法，通过建议、指导、约谈、教育、告诫、回访等方式引导市场主体依法依规开展生产经营活动。这种人性化的执法方式，既教育了违法违规者，又兼顾到了企业利益，通过引导企业自觉改正违法行为，给初次违法者一次改过机会，尽量不因为曾经的违规而影响企业的经营，能够实现执法效果最大化，释放行政执法温情善意。

　　尝试“执法包容期”半年来，当地行政执法部门对企业开展柔性执法356家次，办理涉企轻微违法行为不予处罚案件49件，涉及不予处罚金额267.1万元。而这种温情执法的效果也是明显的。相关企业都积极落实整改，不断强化依法合规经营，市场秩序实现了与法律柔情的完美对接。

　　事实上，制裁和处罚只是执法的手段，而不是目的。执法的目的在于：通过处罚警醒违法者，让他们自觉学法、知法、守法。由此来说，“不罚款”也能“效果好”，像“执法包容期”这样的创新执法方式值得一试。积极应对经济下行压力和疫情影响，优化营商环境对企业发展尤为重要。“执法包容期”并不是有法不依，而是在刚性执法和柔性执法中找到了融合点、温情点。社会治理既需要刚性执法，也需要柔性执法。刚性执法和柔性执法要相辅相成，实现“法在手中”和“情在心中”的统一。当然，对于经营者而言，更需要读懂这份“执法善意”，合法经营才是王道。

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