新型乡村社区财务管理发展之路——基于鲁庄社区的调研报告

　　□陈爱伟 王臻臻

　　党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，提出推进乡村治理体系和治理能力现代化，完善村党组织领导乡村治理的体制机制，全面实施村级事务阳光工程，如规范村级会计委托代理制，全面夯实乡村振兴基层基础建设。随着乡村振兴战略的稳步推进，农村集体经济粗放式的发展带来了经营规模不断扩大，但却忽视了对乡村社区财务经营的管理。本文通过对临沂市郯城县周边乡村社区进行实地调研、设计并发放调查问卷，从财务管理理论视角出发，立足于鲁庄社区的财务管理机制、财务监督制度和财务人员专业素质等方面存在的问题，有针对性地提出完善新型乡村社区财务管理方面的对策与建议。

　　一 临沂市乡村社区财务管理调研现状

　　通过调研发现，该村仅有33.33%的被调查对象表示了解乡村社区的财务管理情况，66.67%的被调查对象表示并不了解所在乡村社区的财务管理情况。这说明村民对于了解财务管理的积极性不高和村委会宣传科普工作不到位。从社区财务人员受聘方式来看，41.67%由村民会议产生，30%由村支书或村主任决定，20%由其他途径产生，而乡镇委派的财务人员占8.33%。这说明乡村社区的财务人员管理方面还存在财务人员选聘制度并不规范的现象;从财务人员学历情况来看，48.33%的学历情况不明，20%的学历为高中，11.67%的学历为专科，仅有11.67%的学历水平是本科及以上。这显示出乡村社区财务人员学历水平还处于一个较低水平，间接导致乡村社区的财务管理不规范;从财务人员职业资格证书持有情况来看，50%拥有会计资格证书，只有6.67%的财务人员没有会计资格证书，还有43.33%的被调查对象表示并不清楚社区财务人员是否拥有资格证书。这说明乡村社区对于财务人员的相关信息公开不全面、不到位，使得村民并不了解财务人员的真实情况。

　　二 新型乡村社区财务管理问题分析——以鲁庄社区为例

　　(一)财务管理机制不完善。会计选聘制度不完善。有41.67%的财务人员由村民会议产生，30%的财务人员直接由村支书或村主任决定，由此可以分析出乡村社区的财务人员选聘制度并不规范;财务管理意识不到位。村级财务人员的年龄和文化水平都限制着乡村社区财务工作的开展，加之政策宣传不到位，不能及时掌握了解新形势下的各种国家优惠扶持政策，会导致各种惠农补贴政策落实不到位，给乡村社区发展造成损失，阻碍乡村社区经济的发展。

　　(二)财务监督机制不够健全。民主财务监督主体缺失。村民作为民主监督的主体，对村级财务的了解程度决定了民主监督的质量。有66.67%的被调查对象表示不了解本村的财务管理情况，表现出对村级财务管理工作的不关心，缺乏参与财务管理的积极性，从而使得民主监督工作缺失;社会、政府财务监督乏力。仅有51.67%的调查对象表示政府介入到村级财务监督工作中，证明政府介入村级财务监督乏力。社会监督的主体包括社会群众和专业审计机构。但是通过实地调查发现郯城县鲁庄社区目前财务公开的方式只有财务公开栏，并没有在互联网上进行公开。

　　(三)财务公开不规范。财务公开方式单一。目前，临沂市乡村社区的财务公开仅仅通过财务公开栏进行，但是由于财务公开栏所公开的报表等文件均是纸质文件，所以常常因为天气等原因受到损毁。村里的青壮年大多外出务工，没有其他途径可以了解村级财务管理的相关情况;财务公开内容难懂且不全面。临沂市对村级财务公开工作的要求为行政村每月公开一次，在实际工作中虽然落实，但是财务公开的内容较单一，在实地调研中发现三务公开栏中财务公开栏部分仅公开库存现金明细账。调研可知，仍有36.67%的被调查对象表示财务公开内容并不全面易懂。在笔者走访的过程中发现，财务公开栏70%的纸质文件被损毁，内容不清晰。

　　(四)财务人员专业素质不高。在职财务人员专业素质不高。目前，乡村社区大多数财务人员都不是会计专业出身，基本财务知识不够扎实，缺乏专业财务人员应当具备的专业素养，且入职后参加会计相关培训的机会很少，主动学习会计知识的途径也有限，业务能力提升缓慢。乡村社区财务人员的专业素质直接关系到乡村社区财务管理的运行，如果财务人员的专业素质不高，将会制约到乡村社区经济的发展;财务管理人才匮乏。在目前的乡村社区财务管理工作中，普遍存在缺乏专业的财务管理人才的问题。乡村社区财会人员财务管理意识不到位，使得乡村社区财务管理工作质量较低，不能拥有完善的财务管理体制，必将阻碍新形势下乡村社区财务管理工作的开展。

　　三 新型乡村社区财务管理对策建议

　　(一)健全财务管理机制。严格落实会计选聘标准。新型乡村社区建设刚刚起步，财务人员多是由熟人推荐，为了有效解决问题，在建设新型乡村社区的过程中一定要严格落实会计选聘制度。通过公务员考试和社会公开招聘等有效方法，经过笔试、面试和政审等环节之后，择优录取，招揽社会财务管理人才，充实乡村社区财会人才队伍，以此来提高乡村社区财务管理水平，维持乡村社区稳定;严格落实惩戒措施。在乡村社区财务管理工作中，为了应对可能会发生的各种情况，应将乡村社区的财务工作进行合理分配，将权力和责任进行详细划分，确保权责对等。对出现问题的工作从源头追究，找到第一责任人，根据错误的严重程度，实施批评警告、通报处分或者罚款开除的处分，从源头规范乡村社区财务管理工作，预防贪污受贿等违法行为发生。

　　(二)完善财务监督制度。发挥农村内部监督作用。通过在社区中开设财务监督知识普及栏、发放宣传单等方法，使广大村民了解到参与财务监督的重要性，增强广大村民的财务监督管理意识，引导村民自觉对乡村社区财务管理的各个环节进行监督，充分发挥村民的内部监督作用。做到全村参与管理，参与监督，提高乡村社区财务管理的有效性，做到监督民主化、管理规范化、审查精细化;完善监督审查机制。政府要建立好相关的审查机制，针对各乡村社区的财务管理工作内容，制定不同的审查方案，进行月度季度年度审查和不定期抽查，使社区财务人员随时保持高度的警惕性。在检查过程中发现问题的，监督并督促其在期限内整改。根据社区内发现问题的多少划分等级，按照级别去审查，既能节省工作量又能最大程度发现存在的问题。要健全监督审查机制，促进乡村社区经济良好发展。

　　(三)规范乡村社区财务公开。财务公开方式多样化。随着社会的不断进步，单一的乡村社区财务公开栏已经无法满足村民日益增长的、想要了解财务公开内容的愿望，所以财务公开多样化的改变势在必行。首先可以在乡镇一级设立记账中心帮助村级开展乡村社区财务公开工作，居民还可以随时将村级财务公开栏所公开的内容，拿到乡镇一级记账中心去核实查证。还可以采取“线上+线下”的方式，将乡村社区财务公开栏所公开的内容同步到党风建设的官网，也可以定期通过电视机专用频道进行公开，使财务公开更便捷、透明、易懂;优化财务公开内容。财务公开是民主监督的前提，很多居民都看不懂会计的专业术语，这就使得财务公开形同虚设。使村民看得懂财务公开的内容才是财务公开的关键。因此郯城县政府可以制定统一的财务公开模板，将专业的财务报表转化为村民可以理解的收入支出结存表。要提高村民对于财务公开的积极性，积极反馈村级财务管理出现的问题，促进乡村社区财务管理规范发展。

　　(四)提高财务人员素质。提高财务人员专业能力。具有扎实的理论知识储备和专业技能的财务管理人员是促进乡村社区稳定发展的基础。对于现任在职的财务人员要有针对性地进行定期业务培训，每一季度或者半年培训一次，保证财务人员更新专业技能，规范乡村财务处理流程，确保乡村社区财务人员了解国家最新政策;提高乡村社区财务管理能力，为乡村社区谋求更多福利，促进乡村社区经济的发展，为乡村社区财务管理建设添砖加瓦;加强财务人员队伍建设。首先要创新财务人员选拔机制，通过采取向社会进行公开招录和公务员考试等方式，面向社会招录专业的财务人才。其次，要不断健全人才引进方案，提高财会人才待遇，提升财会人才晋升空间，加大对财会相关研究的经费投入。招揽社会人才、吸引人才返乡，充实乡村社区财务人员队伍，给乡村社区财务管理队伍注入新鲜血液，不断规范乡村社区财务管理机制。

　　四 新型乡村社区财务管理调研总结

　　本文通过实地走访、问卷调查等方法了解了临沂市郯城县周边乡村社区财务管理现状，并以鲁庄社区为例进行分析，发现了现存问题。为此，本文提倡针对乡村社区财务管理应采取政府监督和民主监督相结合，全面完善监督审查机制;采取多种公开形式，将财务公开有效化;通过对财务人员进行专业培训，提高财务人员专业素质，吸引财会人才。政府还应高度重视农村财务管理工作，不断规范乡村社区财务管理工作，使农民参与到农村财务管理中来，真正实现村民财务自治，为落实乡村振兴战略打下良好的财务管理基础。(本文是2020年度济南市哲学社会科学重点课题：济南市新型乡村社区管理问题研究(JNSK20B53)的阶段性研究成果)(作者系山东农业工程学院商学院教师)

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