打造“跨黄”生活空间，预留产业空间

　　连线专家

　　刘德军(山东省宏观经济研究院战略规划所所长，山东省智库高端人才)

　　连线编辑

　　肖明君(“理响泉城”工作室编辑)

　　黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，作为黄河流域的中心城市，济南在推动黄河流域生态保护和高质量发展中，一直致力于讲好黄河故事、弘扬黄河文化，体现了一座城市主动融入、服从服务和对接国家战略的决心和行动。

　　济南拥河发展，是对于生态保护和高质量发展的包容并蓄，并形成二者联动发展的格局。其实，无论生态保护还是高质量发展，这其实是现代发展理念的一体两面，甚至可以说都需要通过高质量发展来实现。具体而言，黄河国家战略视域中的高质量发展，是对发展内容、发展方式、发展载体和发展路径在更高要求下进行的重新布局和优化提升。再进一步具体到济南谈高质量发展，更有其独特之处。首先，以往涉及发展，无非要考虑土地、环境、行业等问题，但在济南的规划中，明显加大了对于“水”的考量，相关规划文本中已经提到“以水定产”，特别强调了水资源和水生态的保护。其次，高质量发展要求城市更注重综合效益，也就是经常说的“算大账”，不能“唯GDP”，不能只看财政税收，更要注重发展对于生态和社会的外部性影响。目前来看，济南新旧动能转换起步区已经实现了开局良好，尤其在“高质量发展”上做出了大文章。

　　无论《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》还是《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，均明确提出要讲好新时代黄河故事，弘扬本土黄河文化，这实际上是对于“黄河”元素在当下环境中的再整合、再提升。说起黄河文化，那可以说是海量存在，内容无限丰富，但是也要看到黄河文化在不同地域、不同年代有着不同的个性化表达，因此，讲好济南的黄河故事就要梳理出济南特有的黄河文化底蕴、发挥出济南特有的文化解读，并力争将其转化为相应的产品和载体。只有做出特色、做出有卖点的特色，才能做出品牌、形成模式，才能成为黄河文化交流中的创新者、主导者。黄河国家战略对于济南来说是一个重大的城市提升契机，让济南从大明湖时代跨入黄河时代，必须实现泉水和黄河水的牵手对话，做好两个“水”的文化融合。以前，主要是强调“泉”文化，现在济南面临拥河发展新需求，这就要求在文化上也要实现区域重心的转换，通过融合黄河文化助力济南拓展新的发展空间。

　　当前，起步区的落地项目越来越多，产业配套逐渐丰满，黄河南北的城区也需要在各方面实现“无缝对接”。根据城市的一般发展逻辑，都是先有产业后有城市，不过因应当下的产业和人群需求特点，越来越多的城市发展经验表明，产城融合一定是“城”和“产”的同步推进，不能只强调产业的落地、项目的引进，而忽视了城市对于人群生活需求的满足。未来黄河北岸起步区的真正发展，这个过程既是孵化产业，更是孵化城市。那么，如何孵化城市呢?这就需要有一个非常完备的规划，这个规划里边，首先要解决过河的问题，打造过硬的基础设施，先要交通上跨越黄河天堑，才能实现沿黄两岸物资、人员和服务流动畅通无阻，才能真正做到拥河发展。其次要考虑公共服务的完善，比如学校、医院、超市等生活设施一定要同步落地。这也给我们一个启发，城市发展表面上看是项目驱动，实质上是“人”的驱动，有了人气，城市区位发展的驱动效能就完全不一样。因此，城市规划，尤其是新城区的规划，一定要打造出人的生活空间，同时预留产业空间，而不是等产业孵化到了一定程度，才考虑人的宜居需求。

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