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养老金并轨真的能实现公平吗?

2014-12-30 00:51:52  作者:伍文

  随着养老制度改革的推进,事业单位养老金并轨一事已经被提上日程,《中国经营报》记者采访获悉,未来缴纳和补齐养老保险所需要的资金将来自财政拨款,该决策已经获得相关财政部门的批准,而并非传闻中的“动用企业养老金账户”。(财经综合报道,12月27日)

  连日来媒体上关于养老金并轨改革的消息甚嚣尘上,引发又一轮关于机关事业单位和企业养老保险双轨制公平性的争议。

  事实上,关于养老金并轨的消息引爆舆论的直接导火索可能是年底国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议报告国务院统筹推进城乡社会保障体系建设工作的情况这一官方消息。马凯提到,统一机关事业单位和企业养老保险制度是必然趋势,目前改革方案已经拟定,并经国务常务会议和中央政治局审议通过。改革总体原则已经明确释放,中央改革的决心不容置疑。

  但不少人还是对这突然到来的“幸福”不能适应或太过激动,然而中央的改革决心不可能是心血来潮。早在2014年初,人社部人士已经向媒体透露,2014年事业单位养老保险改革已经到了最后的论证阶段。而国务院总理李克强在2014年3月5日所做的政府工作报告指出,要建立统一的城乡居民养老保险制度,与职工养老保险制度进行衔接,改革机关事业单位养老保险制度,鼓励发展企业年金、职业年金、商业保险。这意味着中央已经明确意识到当前养老双轨制,如果加上城乡居民养老保险制度,或可称为养老多轨制,已经严重阻碍着社会利益关系的公平公正,统一多轨制养老保险制度是必然趋势。

  然而尽管呼吁打破养老双轨制的声音越来越强烈,但令人意外的伴随着反对和质疑。相当人担忧,寄希望既得利益者“向自己开炮”是奢望,养老金并轨可能演变成“换汤不换药”的假改革,成为既得利益者糊弄公众的假把式。事实上,改革后,尽管机关事业单位人员退休工资替代率大幅下降,但又增加了职业年金作补充,相当于弥补缴纳养老保险的支出,加上改革前夕,公务员工资或将普涨,实际上的可支配收入并无下降,甚或有所上涨。

  养老金并轨真的能实现公平吗?养老双轨制改革的根本目的就是为了最大程度的缩小机关事业人员与企业职工退休待遇差距,实现两者在退休后享受同等条件的养老保险待遇。然而这只是理想化的设想,改革最终能否达到这一目的实难预料。几个因素将影响改革能否现实公平,一是机关事业和企业属不同性质,前者全额财政供养,提供公共服务,后者属市场主体、自主盈亏、具极强的竞争性,由此造成两类从业人员工资结构不同,前者稳定,收入一般,后者浮动大,收入与个人劳动效率成正比,决定两者退休待遇的当与其工作性质、社会功能、个人能力和贡献挂勾。二是,各地经济水平不一样,如果在全国范围内实现统一的养老保险制度,是否意味着领取相差无几的退休待遇?如果如此,必然与当地经济水平格格不入,相当于是“劫富济贫”,这本身又制造了新的不公平。三则,并轨后,机关事业单位个人缴费前有职业年金和普涨工资,加上单位缴费的部分本质上都是财政给的钱,事实上是平白让国家财政支出一大笔钱,有多大?一些专家论证称养老改革的成本可能达上万亿。这相当于是国家给机关事业人员的养老保险买了全单,对于企业职工来说,又如何说得上公平?

  当然,养老双轨制改革也不可能实现绝对的公平,而只能趋近社会最大程度的公平,得出不同群众利益的“最大公约数”。同时改革本身的设计也需在改革进程中予以修正,听取社会声音,征求群众意见。(文/伍文)